村级党组织如何发挥职能作用

　　加强农村党支部建设，要着眼于和立足于保证党的基本路线和农村政策的有效贯彻执行，团结带领广大农民群众为实现经济发展的宏伟目标。始终坚持以经济建设为中，以奔小康、建设社会主义新农村为目标，搞好农村党支部建设与推动农村改革、发展、稳定结合起来，相互促进。把村级组织建设作为一个系统工程，配套地抓好以党支部为核心的村级组织建设，同时抓好以增强服务功能为重点的经营体制建设，以民主管理为主要内容的工作制度建设。
　　村党支部建设要按照中央提出的“五个好”的要求，努力实现五项目标；一是建设一个好的领导班子，尤其要有一个好书记，能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线方针政策。二是培养锻炼一支好队伍，共产党员能够发挥先锋模范作用，干部能够发挥示范带头作用，共青团员能够发挥助手和后备军作用。三是选准一条发展经济的好路子，充分发挥当地优势，加快农民脱贫致富奔小康的步伐。四是完善一个好经营体制，把统一经营的优越性和农户承包经营的积极性结合起来，增强经济发展的活力，引导和帮助农民走共同富裕的道路。五是健全一个好的管理制度，体现民主管理原则，保证工作有效运转，使村级各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
　　一、抓好农村基层组织建设
　　当前农村基层组织建设存在的主要问题。村级后备干部不足，选择范围过窄；村干部总体素质不高，发展农村经济缺乏活力；农村村干部报酬偏低，严重影响工作积极性；农村发展缺乏资金保障，降低村级班子工作魄力。
　　加强农村基层组织建设的建议。加强社会主义新农村建设，要靠基层党组织带领群众去苦干、实干。只有基层党组织坚强有力，党员的先锋模范才能充分发挥，才能真正把群众动员和组织起来，改变贫困地区的落后面貌，实现社会主义新农村的宏伟目标。加大农村青年积极分子培养力度，不断壮大农村党员队伍；加大村级班子改革力度，降低农村基层组织执政成本；建立农村干部激励机制，增强村干部队伍活力；完善村级各项制度，规范村干部工作行为；加强村干部培训，不断提高农村干部整体素质。
　　二、如何当好村党支部书记
　　党的十七大为我们绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图，提出了全面建设小康社会提前基本实现农业现代化的发展目标，可谓责任重大、任重而道远。如何在新形势下当好村党支部书记和村委会主任是我们面临的一个重要课题。
　　要全面贯彻党的十七大精神，用“三个代表”重要思想统领农村工作的全局。党的十七大进一步明确了新世纪新阶段举什么旗、走什么路、实现什么目标的问题。要紧密结合当前形势发展要求，正确处理好各个方面的关系：澄清模糊认识，明确“两委”关系；村委会是全体村民选举出来的，对任何事情拥有决定权。村党支部是农村一切组织和全部工作的领导核心，在政治上对村委会实施领导。这是由党的执政地位所决定的；加强团结协作，唱好“将相和”。能否正确处理好村党支部和村委会的关系，关键还要看村党支部书记，村委主任能否做到团结一致，协调配合。
　　三、村委会党支部建设三大问题
　　村委会党支部驾驭农村工作的能力问题。目前，农村工作的重点和难点都集中在村一级，但党支部的能力不适应形成很大的反差，具体表现为“四弱”：社会治理能力弱；发展经济能力弱、解决困难能力弱；处理突发事件能力弱。其主要原因是农村是我国社会结构中的人才弱势地带，农村党员年龄偏大，文化水平偏低，缺乏专业知识。
　　从村委会党支部的现状分析，提高其执政能力的核心是人才问题。解决的思路主要从两方面着手：一是对现有党员尤其是班子成员实施教育工程。提高党员素质，结合农村实际，着重对党员进行有关专业知识和法律知识的培训教育。二是与时俱进，以改革的精神对党员尤其是班子成员逐步进行战略性的结构调整。
　　村委会党支部在农民中的威信问题。目前，的村委会党支部普遍存在着面对群众的信任危机，威信降低。具体表现为“三不”：讲话群众不听，许诺群众不信，指挥群众不从，这种现象在经济落后村和边远村更为严重。这些问题产生的现实原因主要有三方面：一是少数支部党员以权谋私，侵犯群众利益；二是一些农村的封建势力和宗族势力的影响；三是农村分户经营制的实施，党支部丧失了对农村生产资料的直接配置权。农村党支部的威信弱化问题，其本质是民心问题，是党的领导在农村的群众基础问题。农村党支部建设要注意解决好以下3个问题。一是要为群众多办实事，多干好事，多解难，多服务；二是要树立“三心”，即办事有公心，工作有责任心，精神上有信心；三是要规范村务管理。对集体收支、土地征租、工程建设等关系到群众利益的大事，一定要做到制度化、规范化、公开化、民主化。
　　村委会党支部实施领导的体制问题。改革开放以来，农村管理体制发生了两个重大变革：一是由生产队的集体管理体制变革为农户经营分田到户责任制；二是由生产大队的党政合一领导体制变为村民委员会——村民自治组织和村党支部领导责任制。从目前基层的现实出发，总的思路是应逐步实行党支部村委会统一化领导。具体应采取三条主要对策：一是实行村党支部书记和村委会主任交叉任职；二是积极吸收非党员的村委会成员入党，并在条件成熟时调整兼职党支部委员，逐步过渡到支书和主任交叉任职的一元化领导；三是加大对村委会党支部建设的投入，提高其竞争能力。　

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