浅议基层纪检监察档案管理工作

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了全面从严治党的战略部署，将党风廉政建设和反腐败工作摆在突出的位置来抓，高度重视纪检监察队伍建设，要求把纪委的权力关进制度笼子。各级纪检监察机关尊崇党章、找准职责定位，加强自身建设，持续深化“三转”，推动监督执纪理念和实践创新。各级纪检监察机关作为党内监督的专责部门，肩负着监督执纪问责的职能，工作任务日益繁重，强化档案管理工作势在必行。下文试就基层纪检监察机关如何做好档案管理工作进行粗浅的分析。

　　一、纪检监察档案的概念和范畴

　　纪检监察档案是真实记录和反映纪检监察机关在履职过程中已处理完毕的，按归档制度要求通过收集、整理、组卷形成的具有一定价值并进行集中保管的各种不同载体的卷宗材料。纪检监察档案作为纪检监察机关职能活动的有效载体，客观现实的体现着具体的工作成果，包括本机关的会议、执纪审查、执纪审理、信访、巡察、案件管理、党务、组织人事等方面具有保存价值的材料，按照类别可分为案件档案、文书档案、会计档案、声像档案、实物档案等。

　　二、基层纪检监察档案管理工作存在的问题

　　党的十八大以来，基层纪检监察机关不断强化自身建设，执纪理念和“三转”在逐步深化，在实践的基础上提出了监督执纪“四种形态”，注重党员干部的日常管理，将纪律和规矩挺在前面，抓好树木和森林的关系。面对新情况、新形势，纪检监察档案管理工作也面临着考验。当前，基层纪检监察机关在档案管理工作中一些问题不容忽视，主要表现在以下方面：

　　一是思想认识不够到位。基层纪检监察机关思想上不够重视，对业务和档案管理工作存在一手硬一手软的现象。大多数基层纪检部门由于编制限制，档案人员多数是兼职，没有做到专职管理档案工作，造成档案管理工作处于低水平的状态。

　　二是管理过于分散。大多数基层纪检监察机关对档案工作没有集中统一管理，除了一些案件卷宗在机关档案室集中管理外，各类档案基本上是分散在各个业务科室保存管理，如一些领导讲话、会议材料，音像资料等大多没有实行集中统一管理，这样极易造成有价值的档案散落在各室或丢失。

　　三是归档制度不健全。目前，多数基?蛹图旒嗖旎?关普遍存在归档不及时、不规范的问题，由于缺乏健全的收集归档制度，归档时间和归档材料随意性较大，没有做到及时有效和规范完整，如文件签发稿、线索处置请示报告、涉案款物报告等。

　　四是档案的利用率低。档案的价值在于利用，基层纪检监察机关档案有效利用不够。档案管理人员由于缺乏相关的专业知识，没有能力进行二次挖掘整理，大量珍贵的典型案例材料沉睡在档案室内，被束之高阁，不能发挥真正价值。

　　五是信息化水平低。大多数基层纪检监察机关档案人员多数为兼职，加上投入和人员业务水平的制约，至今仍没有采用现代化信息系统管理手段对档案进行管理，仍采用原有的传统模式进行管理，档案工作始终处于低水平徘徊。

　　三、加强基层纪检监察档案管理工作的对策

　　2017年1月8日，党的十八届中央纪委第七次全会通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》中对线索处置、谈话函询、立案审查等方面材料的归档提出了明确要求，这为下一步做好档案管理工作指明了方向。纪委机关内部“三转”在逐步深化，监察体制改革在探索前行，增强档案管理意识，提高纪检监察档案规范化水平势在必行。

　　一是不断加大硬件投入，提高档案工作的现代化水平。基层纪检监察机关领导需重视档案管理工作，不断加大人、财、物等方面投入，全面完善档案设施建设，抽出专门经费，购置相关设备，为档案的规范管理提供必要的硬件条件，充分应用信息技术为档案管理插上科技的翅膀，由原来的传统管理模式逐步向现代信息技术等方面发展，为今后实现档案资源的共享利用打下基础。

　　二是坚持集中统一管理，提高档案工作的规范化水平。档案管理工作三个重要的环节就是“收、管，用”，三个环节相互联系，要建立档案的收、管、用三个环节相互协调的制度，收集环节上要做到定期收集且材料齐全完整，管理环节要避免多室分散保管，利用环节要加强研究和分析，真正发挥档案工作的服务主业工作的作用。在具体的工作中，要明确立卷归档、装订整理、保管利用、鉴定销毁、责任追究等每一个流程，建立了《档案管理员岗位职责》《档案保密制度》《库房管理制度》《档案室设备管理制度》等一系列配套制度，使纪检档案管理工作走上了制度化、规范化轨道。

　　三是增强档案意识和责任意识，提高档案工作的服务水平。基层纪检监察机关要始终把纪检监察档案纳入全委工作的重要内容，一方面组织全委人员学习《档案法》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等法律法规，增强全委工作人员的档案工作责任意识，提升档案管理人员的业务技能；另一方面要配齐配强档案工作人员，形成较为健全的纪检监察档案工作组织网络，确保档案管理工作有人抓有人管，使档案管理工作正常有序开展，更好地服务全委的中心工作。

　　四是强化内部管理，努力提高档案工作的严密化。纪检监察档案具有很强的保密性，一些案件档案涉及举报人和被举报人的相关信息。要建立严格的档案借阅制度，在档案借阅、使用均按规章制度进行，借阅必须经领导审批，有台账记录，属涉密资料，还要求借阅者签定保密责任书，确保档案的安全，防止失密。

　　五是开拓创新思维理念，提高档案工作的利用率。要把纪新形势下检监察机关的特殊性和档案工作的新特点、新规律有机结合，有效挖掘档案中潜在的利用价值，充分应用现代化手段，让其成为开展廉政警示教育的有效载体，使档案工作真正成为反腐倡廉工作重要的参谋和助手。

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