初探电子商务的工商行政管理

　　电子商务是伴随着信息经济的脚步，在20世纪90年代兴起于美国、欧洲等发达国家的一个新概念。目前，国际上对电子商务尚无统一的定义。一般来说，狭义的概念是指在开放的国际互联网及其它网络的环境下，通过服务器的运用，实现消费者的网上购物、企业间商业交易的一种新型交易运营模式。即电子商务=Web(服务器)+IT(信息技术)+企业业务。广义的电子商务即电子网络经济，至少从以下三个方面得以扩展：

　　1、从技术和基础设施建设角度看，包括网络基础设施层、应用软件层、商务中介层。如：网络产品交易、技术支持与服务、信息广告发布、网上旅行代理、证券中介等等。

　　2、从交易对象角度看，延伸到企业与政府、消费者与政府、企业内部的电子商务。

　　3、从交易的完整性角度看，包括网络安全认证体系和网上支付体系的建立。狭义的电子商务概念实质上亦应包括上述内容，但从我国现有的几百家电子商务网站的现状来看，安全认证体系和网上支付仍然是我国电子商务网站尚未完全解决的问题。也就是说，电子商务在我国处于起步阶段并成迅速发展的趋势，但完整意义(尤其是已完全实现网上电子支付功能)的电子商务在我国尚未实现。

　　为便于探讨对电子商务的行政监管，我们有必要了解一下电子商务的服务功能和应用分类。

　　电子商务服务功能：

　　1、网上广告宣传服务。

　　经营者可利用网上主页(Home Page)和电子邮件(E—mail)在全球范围内作广告宣传，人们纷纷将因特网称为“第四媒体”。

　　2、网上咨询和交易洽谈服务。

　　因特网已经为用户提供了多种便捷的信息交流方式，如电子邮件、新闻组(News Group)、讨论组(Chat)、白板会议(Whiteboard Conferenec)和网络会议(Net Meeting)等等。电子商务中的网上咨询和洽谈，突破了人们面对面洽谈的时空限制，提供了多种方便的异地交谈形式。

　　3、网上产品订购服务。

　　借助网络中邮件系统，电子商务可以实时的网上订购，订购信息也可以采用加密的方式。如我国的“8848”网站等已实现了订购服务。

　　4、网上货币支付服务。

　　电子商务要成为一个完整的过程，实现网上实时的货币支付是一个重要的环节。客户和商家之间可以采用信用卡、电子货币、智能卡等多种方式来实现网上支付。目前在我国，银行系统网络互联性还无法满足电子商务所需的实时电子化支付的要求，但随着金融电子化工程的蓬勃开展以及各大银行和金融机构对电子商务的积极态度，实现网上货币支付服务这一功能的日期将为时不远。

　　5、网上商品传递及查询服务。

　　对于一些以实物形式提供的商品，商家可以通过分销系统送货上门，也可以委托有关货运公司或邮政部门将货物运送或邮寄到客户手中;对于一些信息产品，是最适合在网上进行直接传递的，如软件，电子读物、信息查询、数据库检索等，它能通过网络提供从商家一端到用户一端的直接、实时的全过程服务。

　　6、用户意见征询服务。

　　企业可以十分方便地运用网页上的“选择”、“填空”等格式文件来收集用户对企业及其产品、服务的反馈意见，以发现商机，提高售后服务水平，树立企业良好的形象。

　　7、交易活动管理服务。

　　整个交易的管理涉及到人、财、物以及企业和企业、企业和客户及企业内部等各方面的协调和管理。因此，交易管理可以说是涉及电子商务活动全过程的管理，包括有关市场法规、税务征管及交易纠纷仲裁等等。

　　作为一种不断发展的事物，电子商务所提供的功能将会不断地完善和发展。

　　电子商务的应用分类：

　　从电子商务的交易对象来看，电子商务的应用有以下几种类型：

　　1、企业与企业之间的电子商务(B to B)

　　2、企业与消费者之间的电子商务(B to C)

　　3、企业与政府之间的电子商务(B to G)

　　主要指政府采购电子商务化。

　　4、政府与消费者之间的电子商务(G to C)

　　主要指政府通过网上办公，将福利费发放、税收、规费收缴等通过网络形式进行。

　　5、企业内部的电子商务

　　企业通过防火墙等安全措施将企业内联网与因特网隔离，将内联网作为一种安全、有效的商务工具，用来自动处理商务操作及工作流程，实现企业内部数据库信息的共享，并为企业内部通信和联系提供快捷的通道。

　　电子商务的兴起对政府部门(尤其是海关、商检、税务、金融以及工商行政管理等部门)和企业都提出了新的课题和新的挑战。电子商务将实现贸易的全球化、直接化、网络化，发展电子商务是不可阻挡的趋势，而我国的电子商务尚不完善，这就为政府及其职能部门服务与监管电子商务提出了明晰的思路：宽松管理、规范引导、促进发展。我们要尽快实现真正意义的全过程的电子商务，还有许多基础工作要做，诸如：加快网络基础设施建设和网络互联，实现金融电子化及海关、税务、行政监管部门电子化，提高企业上网率，建立安全体系认证结构，健全相关法律法规等等。

　　结合工商行政管理的职能，我们认为电子商务的发展给工商行政管理部门提出了需要解决的四大课题：

　　一、加快信息化建设步伐，用电子网络手段管理电子商务。

　　国家局拟依赖信息中心的“红盾信息网”作为电子商务认证中心，北京市局、福建省局分别通过“红盾315信息网”、“红盾信息网”进行网站登记和网上经营活动监督管理。我局的“红盾信息网”(外网)应尽快开通，相应的软件要适时到位：

　　1、尽快理顺信息中心与相关部门的关系，以尽早完成数据中心的建立。

　　由于档案室及有关档案管理人员不归信息中心管理，由于业务处室未承担前期数据整理工作，目前我们在录入企业数据的过程中遇到了相当大的困难：一方面是录入人员无档案管理员的密切配合，业务不熟;另一方面是调阅档案资料不方便。录入工作开展半个月以来，仅录入了完整的外资档案10余户，进展十分缓慢，按此速度无法完成任务。我们正在整理软件子系统的各类表格，表格出来后尚需相关处定指导并参予整理数据。

　　2、尽快争取国家局相关设备的到位，完善内部业务网的建设。

　　内部业务网是我局“红盾信息网”建立的基础，而“红盾信息网”又是电子商务监管的平台和基础。据悉，国家局已将我省确认为一期接入单位，预计今年年底有关设备将到位。

　　3、在内部业务网完善的基础上，配备“红盾信息网”(外网)的相关设备。主要有路由器1台，服务器2台，同步调制解调器1个等。

　　4、在“红盾信息网”硬件设备及网络环境齐备后，购置国家局或兄弟省市成熟的电子商务登记、管理软件。

　　5、尽快引进技术人才，并加强应用人员的培训。

　　技术人才是维护系统网络正常运行并履行监管电子商务职

　　能的关键，业务人员的广泛应用是基础。

　　二、结合电子商务的服务功能，调整和制定有关的法律、规定和政策。

　　一方面，是国家工商局全盘考虑，加强电子商务工商行政管理的整体立法。尤其是有关域名注册与商标权冲突的法律问题，必须由国家局按照国际惯例，加强与域名注册管理机构、世界知识产权组织及各国的互通、合作，形成统一的规范。各地无法自成体系。另一方面，各地可结合职能，先行制定适应本地情况的地方性法规、规章及文件。北京市局在电子商务管理方面已作了较多的探索，其宽松管理的思路受到了网站经营者的欢迎。北京市局制定的相关规定有：《关于网上经营行为登记备案的补充通告》、《网络经济组织中请办理〈广告经营许可证〉须知》、《关于在网络经济活动中保护消费者合法权益的通告》、《关于对网络广告经营资格进行规范的通告》、《关于对利用电子邮件发送商业信息的行为进行规范的通知》、《关于规范网站销售信息发布行为的通知》等等。福建省工商局信息统计处无疑是较早意识到工商部门应及早介入电子商务管理的部门，早在3月14日，福建省局向国家工商局报告了有关电子商务身份认证的紧迫问题。几个月来，福建省局先后制定了《关于因特网网上经营登记的通知》、《福建省因特网网上经营管理暂行办法》、《福建省因特网网上经营登记管理程序规定》等文件。

　　目前，我们已收集了北京市局、福建省局的相关规定，我省工商部门应着手对全省网站及电子商务情况进行调研，并对电子商务与工商职能的关系进行研究，待网络设备和技术准备完成后，尽早出台相关规定并及时介入电子商务的行政监管。

　　三、结合工商行政管理的传统职能，发挥各业务部门的专业优势与信息部门的技术特长，相互配合，共同探讨对电子商务的服务与管理。

　　应从以下方面寻找服务与监管的切入点：

　　1、网上经营登记备案

　　主要是对辖区内网站的登记备案，应探讨如下问题：

　　①网站登记程序：

　　包括受理、审查、核准、发放网上经营电子标识及编号、网上公告等，电子标识备案是网站登记的核心技术环节，也是电子商务管理的关健。

　　②网站登记备案的内容：

　　包括：法人基本情况，网站基本情况，尤其是网站登记和企业登记的关系等等。注册号在网站登记中可作为备案号。

　　③需要进行网站登记的各种情况：

　　网站经营者;

　　利用网站举办商品展销会的行为;

　　利用网站发布广告的行为;

　　利用网站进行网上购物、购书、拍卖等活动;

　　提供经营性的网络内容、网络技术服务者。

　　④网站及网上经营行为登记注册的法律效力。

　　一要依靠立法手段制定出相应规定。如：规定在办理营业执照的同时必须到“红盾信息网”进行网站登记，未经登记的网站不得从事经营活动。二要依靠技术手段，如解决发放电子标识的技术问题。

　　2、网站及网上经营行为的监督管理

　　主要是对网上经营行为违反《反不正当竞争法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《商标法》等工商行政管理法律、法规现象如何监管进行探讨。

　　①无照经营的网站不能获得合法的备案登记资格，不得从事网上经营。

　　鉴于电子商务即网络经济的特点以及现阶段应大力促进电子商务发展的趋势，对部分前置审批条件、超经营范围及不良文化倾向的规定不易太细，既使太细了也难以监管，反而给工商行政管理部门套上“枷锁”。

　　②网上虚假、违法广告(含商业性和非商业性宣传)行为责任界定;

　　③网上不正当竞争行为及变相传销行为责任界定;如变相的网上拍卖，网上非法集资等。

　　④网上商标侵权行为责任界定，域名注册与商标权的关系。

　　⑤网上合同的生效与监管;如电子证据的法律效力(是否可归入“视听证据”一类，是否需要其它证据作补充。);网上违法合同及合同欺诈的界定与监管;对网上合同签订后单方串改行为如何从技术角度、备案角度监控等等。

　　⑥电子商务中消费者权益的保护

　　一方面，要探讨电子商务中如何体现消法规定的消费者的九项权益;另一方面，由于电子商务的完成需要涉及生产者、销售者、配送机构等多个主体，经过商品信息沟通、网上支付、货物配送等储多环节，任何一个“供应链”出现问题，都将损害消费者合法权益，因而，责任如何界定、如何追究必须加以研究。

　　⑦网络市场的统计与分析

　　主要靠软件功能来完成。

　　⑧网上办公的实现

　　主要从软件应用和提高应有人员电脑操作水平两方面探讨实现网上办照、网上年检、网上投诉等业务的途径，从而实现工商部门与企业、消费者之间的电子商务。北京市局等一些地方已实现了网上年检、网上投诉等服务功能。

　　四、电子商务的管辖权与登记、监管职能部门。

　　㈠关于管辖权：电子商务无地域界限，从这个角度讲，国家局应建立统一的注册与认证中心。但是，具体的监管还须落实到网络经营者所在地或消费者所在地。因此，我们认为：

　　1、从登记的角度：应采用属地登记与统一备案相结合的原则，即各省级(副省级中心城市)工商局有登记权，报国家局统一备案(副省级中心城市另须报省局备案)。对于具有较大规模的网站，国家局直接受理登记，发放电子备案标识。

　　用注册号作为电子备案标识编号，可避免编号的混乱。

　　2、从监管的角度：属地管辖与级别管辖相结合。

　　国家局管辖其登记备案的大型网站;

　　各省级(副省级中心城市)工商局管辖其登记的网站;

　　受上一级委托，有条件的(建有“红盾信息网”并有相应软件、人才)的地市工商局可以对在其辖区内的有严重违法行为的网站依法进行查处。

　　㈡关于登记、监管职能部门：

　　如前所述，电子商务的监管离不开电子网络手段。北京市局、福建省局均由信息部门的“红盾信息网”进行登记备案。其监督管理采用“不告不理”的做法，即电子商务“受害者”通过点击“红盾信息网”进行投诉，工商部门才介入管理。换言之，电子商务的登记、网上经营违法行为的发现等环节，离不开信息部门。但是，网上经营违法行为的查处，应该依靠相关处室。北京市局有“特殊交易监督管理处”，福建省局信息统计处本身就是行政处室。

　　就我局机构改革情况并结合信息中心应该得到加强这一思路来考虑，我们认为：信息中心应承担我省电子商务登记工作，具体监管由直属分局承担。信息中心与直属分局之间应该有良好的配合，为搞好配合并留住技术人才，为加强对电子商务的服务与监管，可以考虑信息中心的部分人员使用直属分局的编制。

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