造成广州市学生体质健康下降的原因分析

摘　要：运用文献资料法、访谈法、逻辑分析法对影响广州市学生体质状况的原因进行分析，发现校园学生安全事故是影响开展学生体育活动的重要原因，事故责任的认定、超责任的经济赔偿导致学校和教师减少体育活动的时间及内容，造成广大学生体质下降。

关键词：校园伤害 体质健康 法律法规 保险

1 前言
　　安全问题一直困扰着学校体育活动的全面开展，也是学生安危的生命线。在“安全第一”的思想下，有相当数量的体育教师由于担心学生在体育活动中受伤，引起不必要的麻烦（如学校及家长的指责，甚至是经济赔偿），于是体育课上总是小心谨慎，几乎不敢让学生放开运动，因此出现了器械课“断教”的现象。体育活动具有很强的挑战性和竞争性，同时也具有一定的危险性，总是不可避免地发生这样或那样的伤害事故，体育教师为了避免这些事故的发生，“因噎废食”，达成了“宁可坐死也不跑死”的共识，导致多年来学生体质下降。如何全面开展学校体育活动，除了要加强教师的责任心和事业心，对事故有一定的预见性，避免伤害事故的发生，最主要的还要有法律法规的保障，让学校、教师、家长明白各自的权利和责任，解决体育教师的后顾之忧，使他们不会以避免发生意外事故为由，随意减少教学内容和课外体育活动，以牺牲学生一生的健康为代价，换取一时的平安。本文从另一个角度去分析造成学生体质下降的实质原因，以引起各方面的重视，为提高学生的体质健康广开思路。
　　
2 广州市学生体质与健康现状

　　根据广州市教育局联合市体育局、市卫生局等部门对广州城乡12所中小学5141名学生的体质和健康状况进行了调研的《2010年广州市学生体质与健康状况调研结果报告》公布结果显示，与2005年相比，广州学生身高高了、体重重了，乡村学生的“长高”速度明显比城市学生快；学生营养不良的少了，但营养过剩的也多了，超重和肥胖检出率大幅增加，有接近一成男生检出肥胖。运动素质项目中，城乡学生的立定跳远和耐力跑项目都呈现持续性下降趋势，反映小学生上肢力量的爬杆、投掷成绩竟然有三分二的学生不及格。广州有27.7%的学生每天用于体育锻炼的时间不足半小时，不到两成学生能达到每天有1小时以上的体育锻炼。为了提高学生的体质，教育部门不断地进行了教学改革，强调以学生为主体的快乐体育、增加游戏教学等教学方式，促使学生积极参加体育活动，进行体育锻炼，但没有改变学生的体质状况逐年下降的现状。
　　
3造成学生体质下降的原因

　　3.1近年来，频频发生校园学生伤害事故，而对于校园伤害事故的处理缺乏有效的解决机制和法律保障。面对校园意外伤害事故，学校、教师及其有关当事人应该如何承担相应的法律和经济责任难以达成共识，产生许多的矛盾和纠纷，成了司法界面临的难题。公民的生命安全受法律保护，学生在校期间受到身体伤害，依法应得到赔偿。然而应如何承担相应的法律和经济责任，即应由谁赔偿，如何赔偿，是学校、教师以及家长最关心的事，也是解决问题的关键，值得深入研究。
　　3.2一方面，素质教育和“新课改”都要求开展更多的学生体育活动以达到锻炼目的，有效地增强学生的身体素质；另一方面，校园意外伤害事故频发，而体育课和课外活动时发生的意外伤害在各种意外伤害事故占有很大比例，使学校、教师特别是体育教师胆颤心惊，苦不堪言，学校因此陷入了“两难”的处境。
　　3.3频频发生的校园意外伤害事故，有些是属于学生体育伤害非责任事故，如竞技体育本身的危险性引发的事故、由意外或不可抗力引发的事故等 [1] 。由于难以分清的事故责任，学校和教师往往面临高额的伤害赔偿。学校发展本身就缺乏资金，无力面对高额的经济赔偿，更何况是教师。为了减少或降低风险，学校对日常的教学做出一些消极的反应，如不到上课时间不准学生到操场；拆掉单双杠等危险系数较大的体育设施；减少爬杆、翻单杠、跳山羊等锻炼学生胆量的教学内容等，导致学生的身体柔韧及力量速度、心理反应等素质全面下降，致使一些本可避免的意外事故发生，造成恶性循环。重庆滨江中学青年体育教师因体育伤害事故不堪赔偿而离职出走的悲剧就是一个例证[2]。
　　3.4学生在学校难免会发生一些诸如不小心磕碰到的意外，由于都是独身子女，家长都非常在意，并且常常把责任完全推给学校和教师。学校和教师为了避免此类事件的发生，把日常教学中不出事当成了头等大事，恨不能把学生“圈”起来，不敢组织过多的体育活动，甚至把一些原本属于正常教学范围的内容挤出校园，这种压缩或取消课外活动的极端做法其实是学校和教师对现实的无奈抗议。事实上，这种恶性循环已经显现多年且愈演愈烈，因此导致学生的体质逐年下降。
　　
4 校园安全事故的预防措施

4.1成立学校安全工作领导小组。
　　学校应成立由校长亲任组长的安全工作领导小组，由主管副校长担任副组长，成员除了体育教师、班主任外，还要有一些家委会的家长代表，共同督办校园内外的安全工作。制定学校安全工作条例，对其执行情况进行定期或不定期检查，排查有关教学设施的安全隐患并及时采取整改措施。
4.2增强安全意识，提高自我防范和救护能力。
　　体育伤害事故发生的原因有很多，但往往都与学生缺乏自我保护意识[3]。因此要常抓不懈相关的安全教育工作，通过学校大会、年级周会、班会、家长会等会议、学校广播站、宣传栏等形式向全体师生及家长进行安全、健康教育，增强每位师生及家长的安全意识，使其掌握相关的安全知识，提高自我防范、自我保护以及自我救护等能力，做到警钟长鸣，防范于未然。
4.3定期对学生进行身体检查，重点掌握学生的既往病史和严重疾病。
　　每学年应由县级以上的人民医院对学生进行身体健康检查，掌握学生的既往病史及所患的疾病，对身体有异常的学生要重点复查，并提出注意事项和相关保护措施，同时通知家长配合，保留案底资料，做到有备无患。
　　
5结论与建议

5.1完善各类突发事件的应急预案。
　　预先防范、及早发现、及时处理——是学校和教师自我保护的重要手段。学校应建立一套校园安全快速应对机制，及时科学地处理安全事故，最大限度地减少事故伤害。教师和校医是第一抢救者，体育教师要积极参加紧急救护知识的培训，掌握急救的知识，以备不时之需。一旦发生安全事故要立即通知校医，对伤者先进行正确、紧急的处理 后送医院抢救，同时报告校长，并通知家长。
5.2通过法律手段成立校园学生意外伤害事故责任认定的权威机构，保障学校、教师和学生的合法权益。
　　到目前为止，校园学生意外伤害事故的责任没有明确的法律界定，事故发生后，校方的责任通常被夸大，学生家长往往会向学校提出数额庞大的赔偿要求，迫于舆论压力，学校和教师则要承担超过其责任范围的经济赔偿，有时教师还要承担学校的处分。因此，各级立法部门应尽快出台学校安全意外事故的处理法规，对伤害事故类型、责任归属、处理程序及伤害赔偿做出明确规定。
5.3提高保险意识，购买相应的保险。
　　随着保险业的不断发展，很多保险公司都推出了 “校园责任险”和“学生意外险”等险种。应提高学校及学生家长的保险意识，自愿购买此类保险，将风险转移到全社会，减少因校园安全问题带给学校以及学生家庭的经济损失。
5.4借鉴国外经验，降低或分散风险。
　　借鉴国外的经验，学校应聘请保险顾问或保险经纪人做好为校园风险评估及控制建议，参与处理责任事故的赔偿，最大限度地降低和分散意外事故所造成的危害和损失，从而有效地保障学校的正常教学秩序，同时又能维护学生的合法权益，这样才能保证学生的锻炼落到实处。
　　
　　
参考文献：
[1] 李怡. 学校体育伤害事故赔偿案例的法律分析与学校体育保险救济[J]. 武汉体育学院学报,2007(5):66-69
[2] 常华,周国群. 学校体育教学活动伤害事故预防及处理探析[J]. 山东体育学院学报,2009(11):91-93
[3] 李新红,王黎黎. 高校体育伤害事故的法律分析——以学生为视角[J]. 西 华 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版),2011(8):103-105

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