高职院校办学效率研究的意义探析

　　中图分类号：G710

　　文献标志码：A

　　文章编号：1009―4156（2014）08―023―02

　　一、职业教育是现代高等教育服务社会和是国家高等教育发展的重要类型

　　在世贸组织的服务贸易总协定的等级中，服务贸易的12类划分中排在的第五类的是教育服务，它被细分为初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务和其他教育服务等五类。高职教育是一种具有服务性质的实践活动，是在高职院校和其顾客的互动关系中所完成的、以增进顾客的职业知识、技能和素质的某种无形的教育行为或活动。高职教育服务就是高职教育活动的产品，或者说是一种服务形态的产品，高职教育的产品就是高职教育服务。

　　2002年、2003年、2004年，教育部先后召开了三次高等职业教育产学研合作教育经验交流会，确立了以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研结合的高等职业教育发展之路。高职院校主动服务经济、社会的意识和能力显著增强，发展活力和竞争力进一步提高，毕业生越来越受到欢迎，招生报考率、录取报到率和毕业生就业率逐年提高，正在形成招生、就业两旺的良好局面，开始走出了一条具有中国特色的、充满生机和活力的高等职业教育发展之路。2013年，全国共有职业院校1.36万所，年招生超过1000万人，其中高职院校1321所，在校生973.64万人，占全国高等教育的39.45%。高等职业教育早在2003年就在我国高等教育规模中占据半壁江山，成为高等教育的主流。“十一五”，高职院校为社会培养将近0.11亿高职毕业生，普遍提升了我国劳动者的素质，使现代制造业、服务业、农业现代化对服务、生产一线技能技术应用型人才的需求得到基本满足。进入21世纪的十年是高等职业教育快速发展时期，全国高职院校毕业生数从1999年的46万人增加到2010年的280多万人，增长了5倍多。2001―2010年，我国高职院校培养了近1300万高素质技能型专门人才，为国民经济建设和社会发展做出了积极贡献。加快发展现代职业教育是党中央、国务院做出的重大战略决策。现代职业教育是服务经济社会发展需要，面向经济社会发展和生产服务一线，培养高素质劳动者和技术技能人才并促进全体劳动者可持续职业发展的教育类型。

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出：“高校要牢固树立主动服务的意识，全方位开展服务”，鼓励高校在“区域创新中做出贡献”。为了鼓励高等学校探索全方位、多样化的社会服务模式，我国通过政策引导、计划支持等方式加强高校科研创新能力建设，推动地方高校融人区域创新体系，充分发挥高校在区域创新体系中的引领和支撑作用，促进高校以多种方式服务于国家、区域和地方经济社会发展；鼓励高校利用高新技术普及和转化科学研究成果，推动社会建设和文化建设，提高公众科学素质和人文素质；鼓励高校积极推进文化传播，继承、弘扬、发展先进文化，构建哲学社会科学研究成果转化体系，充分发挥智囊团和思想库作用；引导和支持高校全面参与决策咨询服务，为国家和地方经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设做出更大贡献。《现代职业教育体系建设规划（2014―2020年）》指出，改革开放以来，我国职业教育改革发展取得巨大成就，中高等职业教育快速发展，职业院校基础能力显著提高，产教结合、校企合作不断深入，行业企业参与不断加强，中高职衔接呈现良好势头。但是，必须清醒地看到，我国职业教育仍然存在社会吸引力不强、发展理念相对落后、行业企业参与不足、人才培养模式相对陈旧、基础能力相对薄弱、层次结构不合理、基本制度不健全、国际化程度不高等问题，并集中体现在职业教育体系不适应加快转变经济发展方式的要求上。抓住发展机遇，站在经济、社会和教育发展全局的高度，以战略眼光、现代理念和国际视野建设现代职业教育体系，加快发展现代职业教育，是促进教育公平、基本实现教育现代化和建设人力资源强国的必然选择。

　　二、现实高等学校职业教育发展还存在诸多的问题，尤其是办学效率不高的问题

　　自20世纪80年代中期以来，高等教育规模持续扩张，与此同时对教育质量的要求也日益受到关注，高等教育成本逐年增长。这造成高等教育往往面临着“资源浪费”的质疑和提高办学效率的挑战。高等教育机构追求的是“质量最大”，而不是“成本最小，利润最大”。我国高等教育的整体“重学术、轻职业”，在这种理念的指导下，学术型人才过剩，不符合劳动力市场对技术型人才需求更高的现实，严重浪费教育资源。高等职业教育与职业岗位需求关系不密切，近年来，我国开始注重发展高等职业教育，但高职中的专业设置却不合理，不能满足职业岗位的需求，导致教育资源和人力市场资源的双重浪费。

　　1996年，《中华人民共和国职业教育法》颁布实施，明确高等职业教育在我国教育体系中的地位。1999年，全国教育工作会议提出，“通过各种形式积极发展高等教育”，“大力发展高等职业教育”，使高等职业教育进入全面发展的“快车道”。2010年，全国独立的高职院校1200所，全国职业教育工作第四次会议召开，《国家十二五教育发展规划纲要》出台，标志着我国高等职业教育发展进人新阶段。1996年，中共中央、国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有一定理论知识和较强实践能力的技术应用型人才。”在市场经济条件中，公办院校作为我国高等教育的主体面临着越来越激烈的竞争。随着改革的不断深化、经济的不断发展，各种各样的资源都渐次以低成本进入各个层次的高教领域，因此，高职院校问的竞争会更加残酷。所以，办学效率怎么提高，对于公办院校或者是民办院校在高等教育市场中生存下来然后进一步发展都非常重要。近几年，高等职业教育的发展在我国已有所结果，在运行机制、管理体制、办学理念、发展目标等方面都有所突破。尽管高职院校发展动力十足，但发展过程中出现的有些问题也不可忽视，尤其是办学效率不高的问题是制约我国高职教育发展的主要矛盾。 　　长期以来，人们对高校办学效率问题重视不够，对高校的投入关注较多。但是办学效率是现实存在的，不讲办学效率就浪费很多宝贵的教育资源。高校在办学过程中一方面是“营养不良”――投入不足；另一方面又是“痼疾缠身”――办学效率不高。高校要发展，首先要祛除“痼疾”，提高办学效率，否则增加再多的“营养”也是枉然。高校的办学效率问题是现实存在的，解决这个问题虽然有困难，但是绝对可以办到的，关键是各级教育部门、高校的负责人和教职员工要树立起效率的观念，重视这个问题。

　　三、构建“三位一体”的职教体系可以在相当程度上使职业教育办学效率有所提升

　　“三位一体”办学模式以学历教育为基础和核心，依托专门机构（职业鉴定所、职业培训站）面向校内外开展职业技能培训与鉴定，同时利用“教学教育基地”和“干部培训基地”开展多种专业（职业）的继续教育，从而增强高等职业技术教育办学活力和为社会服务的功能，形成“学历教育一职业技能鉴定与培训一社会服务”相互支撑、相互促进的有效办学组织体系和运行机制。以学历教育为主，增强高等职业技术教育人才培养的融人性和适应性；以职业技能培训与鉴定求特色，增强学生职业能力培养的针对性和实效性；以社会服务求发展，增强高职院校办学的社会影响力。

　　高职院校是我国高等教育的一部分，肩负着培养生产、建设、服务、管理第一线的技能技术人才。我国经济发展，建设现代化新农村，实现社会的可持续发展都对高职教育提出更多的要求，也对高职教育的办学效率要求得更高。面对不断深化的院校竞争，构建“三位一体”的职业教育体系对促进高职院校改善产权结构、优化资源配置、提高办学效率具有十分重要的现实意义。高等职业教育主要面向生产、服务和管理工作一线，培养高层次技能型人才。高等职业教育的发展越来越受到各个国家政府的重视，而各个高职院校办学效率提高是高等职业教育的发展的基础。高职院校办学效率的根本就是院校的投入和产出的比例，一般来说，优化办学环境、调整师资构成、修订学校管理制度、提升教学质量可以促进高职院校的办学效率。怎样定量地从系统的角度协调资源投入，从而达到最优的产出组合是值得研究的理论课题。构建“三位一体”的职业教育体系，合理地利用高等职业教育资源，提升高职院校办学质量与效率，对促进高等职业教育资源优化配置与整体办学效率的提高，具有十分重要的实践意义。

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