浅谈高职院校的“双证书”制度

　　一、国家关于实施“双证书”的法规、文件、制度

　　中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“要制订各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格证书制度”

　　1994年7月4日，国务院《关于（中国教育改革和发展纲要）的实施意见》进一步明确：“大力开发各种形式的职业培训。认真实行先培训后就业，先培训后上岗的制度；使城乡新增劳动力上岗前都能受到必需的职业训练，在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度”。

　　1996年《中华人民共和国职业教育法》颁布，法律规定“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”并明确“学历证书、培训证书按照国家有关规定，作为职业学校、职业培训机构的毕业生、结业生从业的凭证。”

　　1998年国家教委、国家经贸委、劳动部《关于实施〈职业教育法〉加快发展职业教育的若干意见》中详细说明：“要逐步推行学历证书或培训证书和职业资格证书两种证书制度。接受职业学校教育的学生，经所在学校考试合格，按照国家有关规定，发给学历证书；接受职业培训的学生，经所在职业培训机构或职业学校考核合格，按照国家有关规定，发给培训证书。对职业学校或职业培训机构的毕（结）业生，要按照国家制定的职业分类和职业等级、职业技能标准，开展职业技能考核鉴定，考核合格的，按照国家有关规定，发给职业资格证书。学历证书、培训证书和职业资格证书作为从事相应职业的凭证。”

　　1999年6月13日中共中央、国务院颁布《关于深化教育改革全面推行素质教育决定》，文件又再一次要求：“继续改革大中专毕业生就业制度，使学生树立正确的择业观。地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部门共同协调，在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。转变传统的人才观念，形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。”

　　二、在高职教育中实行双证书制度的意义

　　（一）实行双证书制度是培养职业院校合格毕业生的要求

　　在高职教育中实行“双证书”制度既是落实上述国家法规和系列政策性文件的要求，也是培养职业院校合格毕业生的要求。按照教育部、人事和劳动社会保障部的规定：全社会所有的大中专及职业高中的毕业生，都必须具备“双证”，否则视为不合格的毕业生。

　　（二）实行双证书制度是社会经济、首都经济发展对人才培养的要求

　　高职高专毕业生，面临的就是应用性、技术性、服务类岗位；同时，社会经济部门对从业人员更讲求“适用”、“效率”和“效益”，要求应职人员职业能力强，上岗快。这些情况就要求高校大学生，特别是高职高专毕业生，在校期间就要完成上岗前的职业训练，具有独立从事某种职业岗位工作的职业能力。双证书制度正是为此目的而探索的教育模式，职业资格证书是高职毕业生职业能力的证明，谁持有的职业资格证书多，谁的从业选择性就大，就业机会就多。“一张文凭定终生”的现象已经一去不复返了。

　　（三）实行双证书制度是高等职业技术教育自身特性的要求

　　高等职业技术教育是培养面向基层生产、服务和管理第一线的高级实用型人才。高职教育的发展，促进了职业资格与学历并重格局的形成 ，作为与普通高等教育并存的另一类高等教育，高职教育的人才培养模式有别于普通高校，普遍实行的双证书制度和灵活多样的教育形式正规教育和非正规教育并举，学历教育与非学历教育并举，职前教育与职后教育并举，使其更适应社会经济发展的要求，培养的人才更受市场欢迎。双证书是实用型人才的知识、技能、能力和素质的体现和证明，特别是技术等级证书或职业资格证书是高等职业院校毕业生能够直接从事某种职业岗位的凭证。因此，实行双证书制度是高等职业教育自身的特性和实现培养目标的要求。.

　　（四）实行双证书制度有利于有力推动学校教育教学改革

　　学校在学生中推广职业资格培训和取证，表明学校开始介入行业准入的教育和培训，体现了教育与社会经济发展的紧密结合，反映出学校“以就业为导向”努力提高毕业生就业率的一种积极心态。学校在职业资格的教育培训取证过程中，同时还获得了大量的来自生产、服务、管理第一线的技术信息和行业规范信息，有力推动了学校教育教学改革。建立多元化办学模式，推进高职教育的体制改革 。第二届国际职教大会提出："职业教育体系应是开放的、柔性的，并且是以人为本的；不仅向青年学生开放，而且向在职的、失业的以及处于边缘境地的群体提供培训与再培训。将来我国高职教育也会朝着这个方向发展的。

　　三、在高职教育中推行职业资格证书是实施“双高”（高素质、高技能）教育的重要举措在高职教育中推行职业资格证书的作用体现在：

　　（一）更新教职员工的思想观念，加快应用性人才的培养，树立起理论知识与实践技能同样重要的理念，引导学生在学好专业理论课程的同时，重视自身实践技能的培养；

　　（二）引导学校的课程设置和培养计划更好地满足创新人才培养的需要，贴近人才市场，加强学生实践技能的培养和考核；

　　（三）有利于促进学校建立一支“双师型”教师队伍；

　　（四）把职业资格取证逐步引入学生就业，缩短学生劳动就业的距离，增强毕业生就业竞争能力，使其成为促进学校规范发展核心动力。

　　四、对推行“双证书”的建议

　　（一）领导首先要高度重视，统一认识，并在教职工中广泛开展学习，统一思想，提高认识；

　　（二）加强校内实训基地的软件和硬件建设（以便达到取证培训、考试的条件要求）；

　　（三）重视和充分发挥行业专家在“双证书”中的作用、实行校企合作；

　　（四）强化学生获取职业资格证书的意识，规定或制定获取相应资格证书的激励政策及文件；

　　（五）重视学生取证考试的及格率 ，制定鼓励政策，积极培养具有职业技能考核资格的教师；

　　（六）将职业标准、取证教学内容适当融入到“教学计划”之中，以减轻学生课外的时间及经济压力，同时避免重复。

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