基于创新驱动助推新疆科学跨越后发赶超的综述

　　　（刘春宇，新疆自治区发展和改革委员会经济研究院经济研究所所长）

创新驱动是经济发展的动力之源，这已成当代经济理论的共识。新经济增长理论认为，一个国家或区域长期经济增长的最终动力不是来自区域资源禀赋、物质资本，而是来自科技进步和创新能力，有意识的研究和开发活动所取得的创新成果是经济增长的源泉。近200年全球经济发展史表明：经济发展的中心总是随着创新的中心而转移。自然资源贫乏的国家（或地区）可以因为创新的活跃而发达繁荣。反之，资源相对富饶的国家（或地区）也可以因为创新活动的沉寂而落后。国际金融危机以来，世界主要经济体都把“创新”作为经济发展最倚重的动力，美国、欧盟、日本，以及一些新兴国家和地区，无不把创新作为应对金融危机、促进经济复苏的主要举措。党的十八大，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，在经济社会发展的各领域，全面实施创新驱动发展战略，张春贤书记在自治区八届四次全委扩大会议上明确指出，新疆经济社会发展要紧紧把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，努力推进新疆科学跨越、后发赶超。在“十二五”及今后一个时期，新疆正在强力推进科学跨越、后发赶超，这是一种赶超型发展，更需要以超常规的创新予以支撑。
　　一、观念落后、自主创新能力不足和效率低下是新疆创新能力不足的主要原因
　　长期以来，由于受充分发挥优势资源转化战略的引导，新疆各地州已经习惯于通过招商引资和基本建设，通过大项目、大手笔、大规模扩张的传统驱动方式，己经品尝到投资资源的财富驱动方式。科技创新和知识创新往往因投资多、周期长、见效慢、风险高而不被重视。观念决定行为，在新疆全面实施创新驱动战略，首先要解放思想、转变观念，要采取措施使各级党政领导干部抛弃传统的发展思维，把全疆党政干部的思想统一到创新驱动上来。和全国相比，新疆属于技术创新的弱势区域 ，企业自主创新能力较发达地区有很大差距。2011年，全社会研究和试验发展经费占全区生产总值的比重为0.5%，而同期全国的平均水平为1.64%。2011年我区高技术产业增加值占GDP的比重为0.46%，比全国平均水平低7.25%，新产品的产值率为2.18%，比全国平均水平低8.22个百分点。据我们2010年对全国60个高新技术开发区主要指标的统计测算，国家级高新区平均高新技术企业数、总产值、总收入、出口总额分别为9762个、1278亿元、1300亿元和53.6亿元（美元），而同期乌鲁木齐高新区的数据只有266个、165亿元、187亿元和15亿美元，远远低于全国平均水平。究其原因，一是核心技术水平不高。目前新疆关键技术设备达到和接近国际先进水平的不到15%，2/3的设备属于国内一般水平和落后水平，有超过95%的企业没有申请专利，技术创新活动主要集中在大型企业及部分高新技术企业，比例不到20%。二是消化吸收再创新能力薄弱。强调技术创新，并不意味着“闭门造车”。同时，技术引进也不能忽略消化吸引和再创新能力的培养。引进来是为了提高自主创新能力，增强本土的竞争力，是为了拥有自主知识产权品牌，更好地走出去。但新疆的技术消化吸收工作严重滞后于技术引进。很多企业盲目追求技术引进，而对后续的吸收、创新工作置若罔闻。先进设备引进后空置的现象已经不是什么新鲜事，技术引进中的不足和消化吸收不良，对于技术创新能力的成长意义不大，引进来没有成为企业走出去的强劲动力，反而可能成为阻碍自主研发的绊脚石。三是创新人才缺乏。创新人才的数量及素质直接决定着自主创新能力的高低，直接决定着科学技术向现实生产力的转化速度，直接影响着新疆经济发展方式的转变。目前，新疆从事科研活动的人员合计为4.1万人，全国31个省直辖市自治区平均为16万人，新疆的创新人才，尤其是科研人员、高技能人才严重匮乏，和发达地区相比差距较大。
　　新疆自主创新存在的另一个主要问题是自主创新效率低下。
　　首先，自主创新成果转化率低。自主创新成果转化率的高低，在很大程度上左右着新疆产业的总体生产技术水平。考察研究成果转化的一个最基础的指标就是各级技术计划项目进入技术市场的情况，2011年，新疆各级技术计划项目3236项，进入技术市场的国家计划项目、部门项目和自治区项目合计不足320项，转化率不足10%，而这些成果在生产中能得到稳定使用最后形成产业化的只有5%左右。如果从产业化的角度看，这些闲置的技术成果尚未完成或尚未完全完成技术创新的全部过程。这种现象，无论是对于企业或是对于新疆来说，都意味着科技资源的浪费。企业的自主创新成果转化率低，而高校作为自主创新的重要基地，其绝大部分科研成果也不能变现为生产力。目前高校科研转化率低于10%，也就意味着有90%以上的科研资源被浪费，科研成果中的绝大部分只能停留在文字、理论阶段，根本就不能转化成现实的生产力，造成国家资源的严重浪费。
　　其次，自主创新成果的转化速度慢。自主创新对生产力推动作用的发挥程度，还取决于自主创新成果的转化速度。如果我们的自主创新成果不能迅速地转化为现实生产力，很可能使新技术带来的社会效益相当于零。由于新疆科技成果转化意识不强，科技成果本身存在不成熟、与市场不接轨，转化资金不到位，政府职能缺位等多种原因制约，导致新疆科技成果转化速度较全国来说更为缓慢。
　　第三，自主创新成果质量不高。自主创新成果的质量，是衡量自主创新效率的重要标准之一。新疆自主创新成果质量不高，专利申请中技术含金量高的发明专利较少。如在2011年新疆共受理专利申请2723项，其中技术含金量高的发明专利582项，仅占21.37%，批准专利1693项，其中发明专利108项，仅占6.38%。除去发明专利，剩下的都是技术含量不高的实用新型和外观专利，有核心竞争力的发明专利数量则更少。
　第四，自主创新贡献率不高。自主创新贡献率不高，也是自主创新效率低下的重要表现。据新疆大学对新疆几所大学做的抽样调查表明，新疆的大学科研装备利用率只有25%，而国外大学则高达 170%—200%。
　　二、新疆推进创新驱动战略要有明确的、科学的指导思想
　　新疆实施创新驱动战略应是以推进新疆经济社会科学发展、跨越式发展为目标，以服务创 新型新疆建设为宗旨，以提高创新能力为着力点，以推进乌昌国家自主创新示范区建设为引擎、以促进除了乌鲁木齐昌吉以外的更多城市创建国家创新型试点城市为突破口，以加快发展新疆高新区、高新技术产业基地为支撑，推进观念创新、技术创新、制度创新、组织创新、管理创新、运营创新和环境创新，整体推进自治区创新体系建设，以自主创新替代要素投入驱动经济社会向前发展。
　　新疆实施创新驱动发展战略要全面推进观念、技术、制度、组织、管理、运营、环境的全方位集成创新，要以加快构建完善、充满活力、功能强劲的区域创新体系作为重点，不断建设和完善区域知识与技术创新系统、区域创新成果产业化系统、区域创新创业服务系统、区域创新制度系统、区域创新管理系统、区域创新环境支持系统等。推进这样一个系统的运行，一是要完善高新技术创新体系，培育发展战略性新兴产业。二是要完善农业科技创新体系，以支撑引领现代农业发展为主线，加快建立龙头企业为主体的农产品加工技术创新体系、高效种养技术创新体系、农业科技源头创新体系、农业科技推广服务体系。三是要着力完善民生科技创新体系，为加快全省“两型”社会建设进程，培育经济增长点、促进全省和谐社会和生态文明建设提供强大科技支撑。四是要实现基础研究在优势、特色领域的重点突破。五是要完善区域自主创新的体制机制。六是要加强知识产权保护、加强人才培养、完善政策制定落实机制，完善区域创新的基础设施、优化创新的中介服务。
　　三、将企业的技术创新作为新疆创新驱动发展战略的最主要着力点和最有效途径
　　企业始终是技术创新的主体，企业创新是创新可持续发展和取得最好效果的主要途径，也是产业创新的基础。一是要培育企业的创新精神和意识，使企业充分认识到，随着国际经济和市场的一体化、竞争的加剧和我们所依赖的劳动力成本及低价格等优势的丧失，不及早进行企业创新能力的培育与提高，就只有死路一条。二是要落实和加大对企业创新的各种政策扶持力度，如创新投入的税前抵扣、职工教育经费足额提取、设备加速折旧、所得税税收减免、政府采购、财政配套资助等等，大力激励和支持企业创新。三是要通过引导企业与大学、科研机构多渠道地合作、参与重大科技项目的联合攻关、制定政策引导创新人才向企业倾斜和集聚等途径，较快地帮助企业创新能力的提高。四是要重点扶持已经具备一定创新能力的企业做大做强，进一步扶持特变电工、金凤科技、绿色使者等创新能力较强的企业成为创新驱动发展战略的领军者，进而带动一些中小型科技技术的自主创新。五是加大对企业自主创新的经费投入，探索在新疆的科技型企业走出一条先经过引进、消化、吸收及在此基础上再创新，从而不断提高自身自主创新能力之路。
　　四、全面实施创新驱动发展战略，要在深化改革、扩大开放方面实现新突破
　　经济全球化的深度推进，迫切要求我们继续深化改革，扩大开放，全面实施创新驱动发展战略的另一个有效途径就是要在深化改革、扩大开放方面实现新突破。一要加快喀什和霍尔果斯两个特殊经济开发区建设。尽快在两个特区构建符合两个特区特点的现在产业体系。要从产业发展重点、产业布局方向、财政税收政策、投融资政策、土地政策、科技人才政策等方面完善产业促进政策体系，推动产业快速发展和结构优化升级，抢占高端产业和产业高端。综合采取积极、行政、法律手段和措施，推动各部门政策协调配合，促进要素优化配置。借鉴国内外新区、特区建设经验，既注重量的拓展，更注重质的提升，在加快产业发展中提升产业层次，推进产业结构优化升级，增强两特区发展动力和辐射带动能力。二要进一步加大金融创新力度。要落实好金融监管和促进金融发展的政策措施，强化银政、银企合作和项目资金对接，满足实体经济的资金供给，保证重点项目、骨干企业、民生工程的资金需求。比如：鼓励支持金融机构增设县域和乡镇分支机构，完善金融服务“三农”的机制；积极引进国内外银行、证券、保险等金融机构；扶持地方法人银行加快发展；组建多家村镇银行。五是扩大小额贷款公司的个体规模和覆盖范围；鼓励外资企业设立小额贷款公司；试点设立投资基金，争取引入多家私募股权基金；发展壮大担保公司，完善金融服务和融资担保体系。三要着力提升工业园区服务功能。以国家和省开发区为重点，支持园区提升产业规划编制水平、增容扩区、循环化改造，增强园区承接产业转移、集聚集约发展的能力。根据园区定位和主导产业发展方向，着力引进关联度高、辐射带动力强的龙头型、基地型大项目，不断完善产业链条，促进上下游企业共同发展。加快重点实验室、工程技术研究中心、科技创新服务平台、中小企业孵化器等创新载体建设，着力提升创新水平。支持园区配套建设物流仓储、信息服务、技术检测等服务平台。四要继续实施“走出去”战略，加快建设国家级、自治区级外贸进出口转型升级示范基地，深化与中亚五国能源领域的合作，探索与俄罗斯在科技研发、装备制造、电力设备等领域的合作，把我区对外开放提高到一个新水平。四是建立中亚国家经贸合作专项资金。参照国家为巩固和扩大与非洲经贸合作而设立的中非合作基金的模式，将乌鲁木齐海关每年征收的关税和进口环节增值税的10% 留在新疆，建立中亚国家经贸合作专项资金，主要用于支持建立面向中亚国家的进出口加工基地，开拓中亚国家市场，鼓励企业扩大从中亚国家进口国家建设急需和国内紧缺的能源矿产资源，支持企业在中亚地区收购矿山、承包工程，建立农业生产基地和口岸基础设施建设等项目的补助资金。

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