出口猪肉应对技术性贸易壁垒的措施的相关探讨

　摘要：随着经济全球化日益深入和WTO成员国间贸易自由化竞争愈加激烈，各国传统的贸易保护措施的效应逐渐减弱，甚至被撤除。近年来技术性贸易壁垒作为一种隐蔽、灵活、复杂的贸易壁垒呈明显扩散趋势，直接或间接导致我国猪肉出口贸易摩擦逐年攀升。本文重点通过分析出口猪肉应对技术性贸易壁垒措施研究的背景和意义、国内外对技术性贸易壁垒研究现状，提出进一步加强出口猪肉应对技术性贸易壁垒措施研究新的观点与视角。
　　关键词：贸易壁垒 猪肉 出口 措施 研究
　　一、研究背景与意义
　　在经济全球化日益深入的国际经贸环境下，我国也以发展中国家的身份成功加入了WTO。经过WTO的多轮贸易谈判，各国关税已得到了大幅度下降，世界贸易保护已从传统关税壁垒转向非关税壁垒。而在非关税壁垒中，技术性贸易壁垒已成为各国进行贸易保护的主要手段，也成为影响21世纪国际贸易的重要因素。
　　加入WTO为扩大我国肉类产品的出口带来了极大机遇。一方面，肉类产品在我国仍属于劳动密集型产品，生产成本比较低；另一方面，世界肉类进口大国如日本、俄罗斯等国家均是我国的近邻，为我国肉类出口提供了得天独厚的地理位置优势。此外，我国一些先进的肉类产品生产企业正在全球竞争中逐步成长壮大，同时也对国内的同行企业产生了竞争性示范效应。但是，能否把机遇变成现实，客观上取决于我国肉类产品的国际竞争力。面对提高肉类产品的国际竞争力，除了提高技术和降低成本外，关键要处理好肉类产品出口所遇到的各类技术性贸易壁垒，化不利因素为真正的竞争优势。
　　加入WTO给我国猪肉生产企业既带来了机遇，也带来了挑战。从目前看，我国的一些有价格竞争优势的猪肉出口屡屡受阻，困难重重，除了自身产品的标准偏低外，发达国家对我国的肉类产品实行名目繁多的技术贸易壁垒是主要原因。“十二五”期间我国猪肉出口仍面临多重障碍：一是我国猪肉卫生在国际上总体信誉度低；二是国际上对猪肉食品安全高度关注，致使各类技术性壁垒不断强化。因此，在全球猪肉生产和贸易快速增长的前提下，查找制约我国猪肉出口的根源，探索如何应对国外技术壁垒，扩大猪肉出口，具有迫切的现实意义。
　　猪肉是我国重要的出口创汇农产品。2011年，我国加工猪肉出口量为10.7万吨，同比增加3.4%，出口额为4.03亿美元，同比增加17.8%。多年来，猪肉的出口贸易对拉动我国畜牧业发展、发展农村经济、促进社会稳定起到了重要的作用。但自加入WTO以来，农产品出口便一直受到国际上技术性贸易壁垒规制的诸多影响。据商务部调查，技术性贸易壁垒影响了我国90%的农产品出口企业，每年造成的损失约90亿美元。对中国农产品实施技术性贸易壁垒最多的国家是欧盟、美国和日本，这些发达国家通过制定复杂的食品安全、动植物检验检疫、药物残留、环境保护等法律、法规和标准体系以及苛刻的标签制度和包装要求，增加了中国农产品的出口成本，降低了农产品的国际竞争力，严重影响到我国农产品贸易的发展。
　　中国是世界上猪肉生产和消费大国，在国际上，已多年占据世界第一猪肉生产国的地位，猪肉产量占世界总产量的45%左右。2008—2010年，全国猪肉总产量连续三年回升，2011年出现小幅下跌，为5053万吨，较2010年下跌0.34%，但仍高于2009年总产量（中国饲料行业信息网http：//）。
　　2012年，中国全年猪肉产量持续增加，国家统计局于2月25日公布《2012年国民经济和社会发展统计公报》，公报显示，全年肉类总产量8384万吨，同比增长5.4%。其中，猪肉产量5335 万吨，增长5.6%。中国猪业的发展对世界肉类产业及贸易的平稳性具有举足轻重的作用。经合组织、联合国粮农组织发布的农业展望报告指出，全球猪肉消费量正在以每年近2%的速度增长，到2018年将全球猪肉消费或可增长至3.2亿吨，其中猪肉消费量占37.5%，由此可见，中国猪肉产业仍然具有一定的发展潜力。
　　2012年1—11月，中国出口猪肉数量为59853.9吨，同比下降20.0%，金额为2.7亿美元，同比下降10.9%。同时，通过分析近年来中国猪肉的出口情况，发现中国猪肉的出口量仅占其总产量中的很小部分，究其原因主要与欧盟、美国和日本等国对中国农产品实施技术性贸易壁垒规制有关。当前，技术性贸易壁垒（TBT）已成为制约中国猪肉出口的最大障碍之一，这在很大程度上制约了中国猪肉的出口销量，影响到中国特色农产品出口创汇，进而影响到中国猪肉产业的平稳发展，因此，研究技术性贸易壁垒对中国猪肉出口的影响机理具有深刻而积极的现实意义。
　　面对WTO其他140多个成员国的庞大市场，走国际化经营发展道路将是中国猪肉产业的重大选择。根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国产品质量安全法》和国家质检总局《进出口食品安全管理办法》等法律法规的有关条款规定，为应对出口猪肉面临的严峻形势，我国有关部门制订了一系列规章制度，对指导出口猪肉质量安全起到了重要作用，但在执行过程中尚存在欠缺。从查阅相关资料来看，国内外系统地从农业经济学和国际贸易的角度研究出口猪肉应对技术性贸易壁垒的措施几乎属于空白，因此，系统地开展出口猪肉应对技术性贸易壁垒的措施研究具有十分重要的意义，将有力地增强出口猪肉国际市场竞争力。
　　综上所述，开展技术性贸易壁垒对猪肉出口的影响研究，在对猪肉出口提出相关建议的同时，在实践上可以为猪肉产品生产企业开拓国际市场提供一些可利用的对策。
　　二、国内外研究现状分析
　　（一）国外研究现状与分析
　　国外学者近年来围绕产品标准和贸易技术壁垒的有关政策争论和研究方法进行了总结和回顾，他们总结了对产品标准和技术壁垒研究的几个有益进展：第一，对发展中国家企业的出口产品质量进行了相关调查；第二，设计出产品标准对贸易限制作用的估计方法；第三，建立了一种可以应用调查数据和微观数据对出口动态系统中的标准进行研究的经济学方法（Keith 和John ，2000）。Ronald Fischer和Pablo Serra的“标准与保 护”（2000）研究了标准的贸易保护效果，结论是政府制定的最小标准即使表面非歧视，也是贸易保护的。他们认为，TBT就是技术性贸易壁垒，即标准、技术法规和合格评定程序。
　在研究方法上，西方学者也进行了大量探索。在实证研究方面，经济合作与发展组织（0ECD）1999年的调研收集了大量的行业数据来分析技术性贸易壁垒影响贸易成本的程度，结论是达到0ECD成员国不同的技术标准与技术法规要求的成本，加上测试与认证成本，占到全部生产成本的2%—10%。Calvin Linda和Barry Krissof等（1997）分析了美国苹果在日本、韩国和墨西哥市场面临的关税和技术性贸易壁垒，对三个出口市场分别建立了部分均衡模型，计算了进口国卫生检疫措施的等量关税，并据以计算在关税之外有多少贸易受卫生检疫措施的影响。DaVid Orden等（1996）就美国对墨西哥水果鳄梨的进口禁令建立了美国鳄梨市场模型，分析当进口引进病虫害时对国内生产的影响，结论是在某些情况下，为最大限度地减少与进口贸易有关的病虫害流行的可能性而采取的限制性技术性贸易壁垒所产生的福利损失将超过病虫害流行本身引起的国内成本增加。
　　（二）国内研究现状与分析
　　理论方面致力于技术性贸易措施对我国出口贸易影响问题研究的学者大都是基于概述美国、日本和欧盟的技术性贸易措施，以举例的形式阐述了这些国家的技术性贸易措施对我国出口的制约，认为造成壁垒的原因是我国出口市场主要集中于美国、日本和欧盟这三个贸易技术壁垒的发源地；长期游离于多边贸易体系之外；出口产业具有弱质性；不能娴熟地运用“WTO贸易争端机制”来解决问题；对技术壁垒重视不够。
　　赵禹铭（2002），使用局部均衡的分析工具，借鉴关税的分析方法，假定技术性贸易壁垒是类似于关税的贸易政策，因而用成本—收益的福利变化来探究该政策对进口国和出口国的影响。分析得出，实施TBT对贸易额变化量的影响不确定，具体要根据国际市场对本国该产品的需求弹性而定，若需求富于弹性，则贸易额将缩小；反之在需求缺乏弹性的情况下，贸易额将增加。
　　吴秀敏、林坚（2004）运用模型分析农产品贸易得出，假定在进口国TBT设限后，生产成本提高，供给弹性变小，供给曲线内移，若技术等因素制约使得出口方无法短期内达到相应限定标准，则供给弹性进一步减小，结果是国际市场价格上升，贸易流量下降。由此会产生贸易限制、贸易禁止和贸易转移三种效应。
　　李春顶（2005）运用模型分析指出，对出口国而言，技术性贸易壁垒的设置会导致贸易抑制效应，相关的研究还区分了短期和中长期条件下TBT对贸易量的不同效应，短期的抑制效应通过倒逼机制，推动出口国加快技术创新，产生贸易促进效应。
　　王志明、袁建新（2003）运用数学方法并利用生产可能性曲线分析了技术性贸易壁垒的贸易效应，认为技术性贸易壁垒使得受限国的福利水平降低，指出技术性贸易壁垒严重制约我国利用国际市场的广度和深度，使我国的贸易条件趋向恶化，贸易得益减少，社会福利水平降低。在短期效应方面，潘菁（2004）利用Panal模型对技术性贸易壁垒影响出口贸易进行计量分析，显示技术性贸易壁垒对出口额、出口量有很强的负相关性。
　　我国学者在有关TBT的理论研究起步较晚，研究方法和思路的新颖度同国外相比并不是很突出。最早是从对WTO规则的研究来理解技术性贸易壁垒的。如叶柏林和陈志田从标准化的角度分析技术性贸易壁垒；金祥荣等（2001）的《贸易保护制度的经济分析》着重研究了非关税壁垒作为一个系统的模式特征及其对世界贸易的影响，新贸易保护主义常用的非关税贸易壁垒的制度运作机制及其经济效应，以及中国经济转型中所形成的贸易保护制度及其功效。国内对农产品技术性贸易壁垒的研究还不够深入，这方面的研究相对发达国家而言落后了很多，缺乏系统性研究和预测，只粗略研究环保法规、标准、环境成本内部化对国际贸易和国外直接投资的影响等。
　　目前的研究往往是针对农产品在出口时遇到技术性贸易壁垒限制的现状来进行分析并提出解决的方法，其中大部分研究还是围绕技术性贸易壁垒的一些基本特征来进行的研究，很少有结合农业生产特征和针对农产品特性深入研究的。在农产品TBT方面的研究成果也非常少、很难把农产品的特殊性与实际技术性贸易壁垒中遇到的问题结合在一起分析。关于中国肉类产品国际贸易的相关研究论述，近几年才刚刚开始，现有的研究成果主要集中在以下几方面：
　　乔娟（2003）所做的《中国肉类产业国际竞争力研究》，利用产业竞争力理论来分析肉类产业竞争力现状，为研究中国肉类产品国际贸易提供了研究支撑。中国肉类协会（2003）综合世界统计年鉴的资料和统计分析整理指出，中国肉类行业的振兴需要培育名牌肉类产品，走品牌发展战略，肉类生产企业要尽快增强自身实力。
　　三、总体评价与对策建议
　　从现有的研究成果看，国内学术界对肉类产品出口面临的技术性贸易壁垒的研究才刚刚开始，专家学者尚未对猪肉出口面对的技术性贸易壁垒进行系统的统计分析和量化研究，大多数研究只是笼统简单的比较，没有具体的指标，或者只给出一个定性的结论，目前，很少有学者对猪肉出口面对的技术性贸易壁垒问题进行专门研究，因此，探寻技术性贸易壁垒对猪肉出口的影响及提出相关对策在当前具有一定的理论价值和现实意义。同时，研究要着力于通过分析技术性贸易壁垒对猪肉出口影响的研究进展，应用经济学等相关理论探寻技术性贸易壁垒对猪肉出口的影响，以猪肉出口为例建立模型进行实证分析，并以实证分析的结论为依据，提出应对猪肉出口技术性贸易壁垒的对策建议，这才能对更好地促进我国猪肉应对国外技术性贸易壁垒措施，不断拓展海外国际市场，进一步扩大我国猪肉出口。
　　〔本文系国家质检总局科技计划项目“出口猪肉应对技术性贸易壁垒的措施研究”（编号：2014IK242）；四川省科技计划项目“四川出口农产品质量竞争力提升研究；四川省2013年重点科技自筹项目“SPS措施对中国农产品出口贸易的影响效应研究”（编号：2013ZRZ008）；四川省2012年重点科技自筹项目（编号：2012ZRZ014、2012SZZ030）；四川出入境检验检疫局2013年度科技项目（编号：SK201314）〕
　　〔余华，四川出入境检验检疫局，四川农业大学博士研究生。研究方向：农产品贸易和贸易壁垒。漆雁斌（通讯作者），四川农业大学教授，博士生导师。研究方向：农产品贸易、区域经济等。严玉宝，四川出入境检验检疫局。崔鹏博，四川出入境检验检疫局〕

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