关于做好陆岛交通运输安全管理工作的思考

　　陆岛交通运输行业全面协调可持续发展的重要保障就是安全生产管理。本文从“安全生产管什么”和“如何进行管理”两个方面，就如何履行好“管理监督”工作责任确保陆岛交通安全生产进行了论述。

　　安全生产永远是陆岛交通运输行业的主题，也是确保陆岛交通运输行业全面协调可持续发展的基础保障。如何进行安全生产监管，全面落实部门责任，履行监管职责呢?本文作者结合工作实践，从“安全生产管什么”和“如何进行管理”谈几点看法。

　　一、管理定位要准。安全生产本身就是企业日常生产与管理的一个根本要求，不是一个单独的工作系统，安全生产的主体责任在企业。假如每一个企业在日常管理与经营中严格落实主体责任，如：设备维护、安全演练、员工培训等都能够做到位，那么安全生产责任目标的实现自然水到渠成。随着市场经济突飞猛进，各种所有制经济参与经营，“有水大家行船”，以公有制为主体的陆岛运输逐渐退出市场，原有的在管理部门主导下的安全生产管理办法也就不能与时俱进。其他进入市场的的所有制运输企业的逐利性导致效益与安全之间原有的平衡被打破，出现重效益轻安全的经营理念，加上原有的法律规章滞后，监管缺失，因而导致一些陆岛交通运输小事故频发。近年来，兄弟航线的一些重特大事故，不仅是人民群众的生命财产受到损失，相关企业也受到重创。对于这些事故，业内人士提及起来是心有余悸。面对如此严峻的陆岛交通运输安全生产形势，管部门在安全生产监管中应该管什么，如何定位，如何落实管理职责，是必须明确的问题。

　　根据国家法规赋予的行政管理职能，陆岛交通安全管理工作主要依据国家《道路运输条例》和《山东省港航运输管理条例》，负责属地陆岛交通运输管理工作，主要职责就是：1.把好陆岛交通运输经营者准入关;2.把好船舶设施设备状况关;3.把好码头客运站安全监督。运输经营者市场准入：资质、人员、船舶、规章制度等是否达标，贯彻落实市场准入制度。船舶设施设备状况关包括船舶的技术状况、附属设施(如GPS、实时监控等)是否达标。分门别类依照评定等级进行把关。对码头客运站安全监督，主要包括：1.监督客运站安装、使用“三品”扫描仪;2.监督客运站按有关规定对进港车辆进行安全例检;3.监督客运站不售超员票，防止超员船舶离港。

　　二、管理措施要有效。监管责任明确了，下一步就要落实责任，解决好有效监管的问题。具体体现在：1.明确工作职责，可以根据具体业务量，重设机构，专人专职负责，为加强领导，可以成立领导小组，既要有牵头部门，进行综合组织协调，又有分兵把守，各司其职。为避免交叉管理，如不设专职部门，建议以港航局(处)负主要安全管理工作职责为佳。明确了工作职责后，要以法规为主要内容，督促各从业企业落实工作职责，完善安全措施，并以此为依据，开展监督检查工作;2.把好运输经营者市场准入关，陆岛交通运输管理要严把市场准人关，以经营资质作为经营许可的重要内容。对申请当事人，不具备相应安全生产条件的，一律不得核准。同时，强化日常监督考核，一旦发现经营者资质“缩水”，要立即下发整改令，督促企业限期整改。逾期不整改或者整改后仍达不到要求的，要降低其经营资质直至取消其陆岛交通运输经营许可;3.加强营运船舶技术管理，一是坚持和完善陆岛交通运输船舶技术等级评定制度;二是强化陆岛交通运输船舶定期维护制度;三是规范营运船舶综合性能检测行为，对不按照规定要求进行检测的单位，要限期整改或停业整顿。四是强化港口码头客运站安全监督，严格执行车辆进出站的例检制度，监督码头客运站做好易燃、易爆、危险化学品检查工作，按要求配备危险品检查设备。严格按照船舶的载客定额发售船票和检票，禁止超员船舶离港;五是督促陆岛交通运输经营者全面落实安全责任，安全生产的责任主体是各经营者，监管部门要督导各有关兴业企业建立相应的安全生产组织机构，合理配置安全生产人员，强化安全生产硬件设施升级改造，及时进行安全生产应急演练，消除各类安全生产隐患，要实施组织人员到企业进行抽查、检查，并形成相应的记录，下达整改意见书，并做好整改落实情况的跟踪工作;六是强化危化品运输监管，监管部门要对危化品运输进行全程监管，从源头的企业资质，到现场的装卸货，以及相应的安全保障，要安排专人进行现场监督，对没有资质的企业坚决不让其进入市场，对有相关资质的企业，未按照管理规定进行操作的，及时下达整改意见，如企业未限期整改，坚决取缔其相应资质;七是实行最严厉的职责制度，陆岛交通运输经营者无论是以何种形式取得运输资质，包括(挂靠、委托经营)，一旦发生安全生产事故，都应该第一时间向有关管理部门进行如实汇报，对于不报、漏报、瞒报等相关行为，监管部门可以依据相关的法律法规进行严肃处理，同时，管理部门在收到事故企业的如实汇报后，应第一时间上报上级部门及本地政府，及时续报事故处理进程，组织召开现场协调会，根据事故级别，会同有关部门，共同做好事故的调查及善后工作。同时，通过典型事故案例分析，对从业人员进行警示教育。

　　作者：吴新军 来源：西江文艺 2016年15期