中国加入WTO对桂林的影响及对策研究

　　一、加入WTO对桂林的影响
　　
　　（一）加入WTO将促进桂林南产业结构间的调整
　　首先，桂林三次产业结构不及低收入国家的平均水平，存在较大的产业结构调整空间。桂林市产业结构变动趋势为，第一产业比重逐年下降，第二、三产业比重逐渐上升，但变动比较缓慢。桂林市三次产业结构变动的一般趋势与西方发达国家工业化进程中产业结构变动的规律基本相符。1998年，桂林市第一、二、三产业GDP的比重为34．97：31．78：33．25。据权威部门预测，加入WTO后，农业增加值占GDP的比重将继续下降，第二产业各部门增加值增减有差异，但总体上看仍是上升趋势，其增加值占GDP比重也会上升，第三产业增加值在GDP中的比例也将会上升。与发达国家相比，不难看出桂林市第一产业比值明显偏高，第三产业比值明显偏低，尚处于低收入国家的产业结构之列，存在较大的产业结构调整空间。
　　第二，国外资本、技术向中国市场的转移，必将加速桂林市产业结构的调整。加入WTO，意味着中国与世界经济的衔接，大量的国外资金、技术、产品势必拥入中国市场，这将给处于经济转型期、调整期的桂林带来一定的冲击，并加速产业结构的调整。以资本密集型和高新产业为例，发达国家无论在技术、资本等方面都较中国存在明显优势。外国资本、技术向中国转移时，我们可以采取战略性结盟，以合资、合作、参股等方式重组，使之成为世界性竞争产业。
　　第三，国际上具有价格和质量优势的大众产品进入中国市场，必将加速桂林产业内部结构的调整。以粮食为例，由于桂林市属山地和丘陵地貌，田块小，土地分散，粮食生产成本高，平均粮食价格比国际粮食价格高出20％左右。入世后，农业直接面对的就是如何应对结构性调整。近几年来，桂林市的农业。产业结构处于不断的调整时期，已经实现了从过去的粮食大种植向水果、蔬菜、畜牧业的转移。但由于农产品加工和市场营销的滞后，农产品价格太低，所得收益只能维持成本，无法提高产品品质，产品缺乏竞争力。
　　因此，桂林市在产业结构的调整上，应分清产业主次和发展的先后，优先发展第三产业，特别是旅游业，做好旅游这篇文章，充分利用桂林国际旅游名城的地位，充分发挥第三产业向社会提供就业机会的作用，合理吸纳下岗职工和农村过剩的劳动力。以第二、三产业共同发展带动经济增长。在调整产业结构的手段上，应对第二产业加强政策引导，在国际产业转移过程中，注意吸收资本、技术密集型产业，对第三产业坚持以市场需求为导向，依靠国际国内市场和近乎无弹性的劳动力供给，利用积极的产业政策和贸易政策建立完整的现代产业结构。
　　（二）加入WTO有利于挂林进一步对外开放、吸引外商投资、增加出口
首先，桂林作为世界著名的旅游城市和正在建设中的环保城市，将使国际投资者对桂林未来的发展前景有一较乐观的预期。桂林的市场容量由此会进一步扩大。众所周知，一国的经济发展前景和市场容量是跨国公司可考虑投资的重要因素。第二，加入WTO，使一些过去受管制的产业，如交通、能源、通信、航空运输、服务贸易业等将逐步开放，从而增加了外国投资的机会。预计未来几年，桂林市对基础设施产业、环保产业、通信产业、省内各旅游景点间的航空运输业、新的旅游景点的开发建设等仍将或将有较大的投资需求。第三，处于调整期的各产业均有较大的投资需求。以农业为例，加入WTO，中国政府承诺大幅削减农产品关税，国外具有价格优势的小麦、大米等农产品将进入中国市场。桂林作为农业大市，农产品产业结构急需调整，这意味着桂林市未来几年农业的投资需求将进一步增加；第四，外贸环境的好转能吸引部分外商的直接投资。加入WTO将使我国的外贸环境好转，这对纺织服装等以国际市场为目标的劳动密集型产业的投资将有一定的增长。另一方面，近几年来，国内市场一般都已进入饱和状态，许多领域出现过度竞争。外贸形势的好转可以促进外商直接投资于出口竞争为主的领域，这样既能避免出现对国内投资产生挤出效应，又可以进入国际市场竞争。第五，有利于扩大出口。加入WTP后，我国可获得多边的关税减让，非关税的减少和长期稳定的最惠国待遇，并以发展中国家身份获得普惠制等特殊优惠待遇，有利于多方面开拓市场，实现出口市场多元化。这就意味着，桂林可充分利用自己的优势资源，将其优势出口产品，诸如松香、纺织服装、日用杂品、橡胶制品、小家电等19种产品出口至其他国家，同时，还为进一步拓展潜在出口市场提供机遇。
　　（三）加入WTO对娃林百姓就业的双国影响
　　加入WTO对桂林各行业的影响总体上都是机遇和挑战并存。但具体至每一个行业，差异就比较大了，就业市场也相应会有所变化。
　　加入WTO后，桂林市旅游业和纺织业受益较大，其在国际市场上份额的扩大，从低档次向高档次的发展，将随着国际环境的畅通无阻更加自然大成，而一批新的从业人员将随着市场的扩大和竞争环境的改善脱颖而出，大量的从业人员将从中受益，该行业将会创造更多的就业机会。其次是服务贸易业，中国加入WTO将加速服务贸易业成为未来生活的主流，因而旅游、商贸零售业等可提供较大的就业潜力。
　　另一方面，加入WTO会对桂林的农业、电信、金融、机电业等造成较大的冲击，这些行业将出现劳动力过剩，造成一批失业人员。
　　（四）加入WTO对挂林市农业的利与弊
　　首先，推动桂林市农产品产业结构的调整。1998年，桂林市粮食播种面积43．77公顷，占农作物播种面积的54．92％。可见粮食生产是桂林市农作物生产中播种面积最大的产品之一。从桂林市场上看，主要粮食产品的价格己高于国际市场价格，但是近十年发展起来的水果、蔬菜、畜牧产品等的价格较国际市场存在一定的价格优势。加入WTO后，北美和欧洲廉价且优质的主要粮食产品大量拥人国内市场的压力将加快农产品产业结构的调整，迫使桂林农业在未来几年适当减少粮食生产，努力提高农业科技水平，改良品种提高质量，积极参与国际农业技术交流与合作，发展品质好、价格优、市场广阔的农副产品，充分利用自己的优势资源从事水果、蔬菜、畜牧产品的生产，通过贸易出口、争取参与国际市场竞争。
　　其次，有利于利用外资、引进技术、加快桂林市由传统农业向现代农业的转变。桂林市现有农业基础设施落后，科技水平不高，现代化程度较低。要实现农业的根本性转变，需要大量的资金投入，除了国内应增加投资外，对国外也有较大的投资需求。同时，还需引进国外的先进技术。加入WTO，为桂林市积极参与国际农业技术与交流，吸引外资、技术和管理经验进入农业领域，提供了新的机遇。
　　第三，有利于增加桂林市农产品出口。加入WTO后，我国可以享受无条件的135个签约国的多边最惠国待遇，经过努力还可以得到主要发达国家所给予的普惠制待遇，这样我市具有价格优势的农产品如水果、蔬菜、畜牧产品的出口市场将扩大，有利于桂林市农产品的出口创汇。
　　第四，短期内可能对农业收入和就业产生一定影响：桂林市虽然不是我国主要粮棉油生产基地，但是桂林市12县中的10个县被列入国家、自治区商品粮基地县，全市农业人口人均产量559．9公斤，提供商品粮每年在50万吨以上。粮食生产成为桂林农产品中产量较大的产品之一。加入WTO后，农产品进口关税将降至14．5％－15％，国际上低价优质的农产品大量进入我国市场，由此将会引起农产品价格下跌，引发市场波动，加重桂林市主要农产品“卖难”，影响农民收入的增加，导致农业劳动人口过剩，挫伤农民的生产积极性，进而影响农业的发展和农村社会的稳定。
　　第五，桂林市农产品市场面临对外开放的压力。由于过去中国国内农产品价格长期低于国际市场价格。因此农产品关税保护未发挥有效作用，对农产品的进口限制主要采取进口许可证，配额等非关税措施，并通过国际进出口公司进行垄断性经营。加入WTO后，中国必须根据国际规则来保护国内市场。世贸组织农业协议规定，今后各成员国只能通过关税措施对农产品进口限制，不能再使用非关税措施小这种保护方式的转变，实际上意味着中国将按国际规则逐步开放农产品市场。
　　（五）加入WTO对桂林工业的利与弊
　　1、机电工业产品结构难以适应国际大市场。
　　我国机电工业从总体上看，发展水平远远低于工业发达国家。据统计，我国机械产品达到国际80年代初期水平的仅占70％左右，都不具备与国外同类先进产品相抗衡的能力。加入WTO后，在我国机电产品进入别国的同时，国内机电产品市场将成为国际市场的一个组成部分，原来实行保护的市场将不复存在。在近期内，势必对机电产品产生较大的冲击。作为桂林四大工业支柱产业之一的机电行业，其生产的数控机床、精密加工机械等都不具备与国外同类产品抗衡的能力。随着国内市场的开放，将面临更加严峻的挑战，这些行业如不抓紧时间调整自己的产品结构，就有被淘汰的危险。
　　桂林汽车制造业以生产客车为主，大多都是与外商合资合作的企业，已经建成国内较为先进完善的客车生产线，年产客车达6000辆。而且其售价为国际市场客车价格的40％－80％，具备一定的价格优势，近年来，一直保持持续、高速、健康的发展势头，并在国内市场占有一定的市场份额。入世后，随着关税下降，其进口零部件成本下降，将使整车生产成本下降，更具价格优势。因此，入世后，对桂林客车工业将带来一定的发展机遇。
　　人医药工业利弊参半。
　　桂林市医药工业企业不断依靠科技进步，坚持技术创新，提高了产品的竞争力，成为广西医药工业生产基地，也是广西化学原料药的主要生产基地和唯一的抗生素生产基地。但是，桂林市化学制药企业在产品开发上多是以仿制进口产品为主，自主开发研制新产品能力较弱。虽然桂林制药厂等企业已经在“入世”前抢注了几个产品专利权。但是，“入世”后，根据“与贸易有关的知识产权协定”，要对药品、化工产品等实行专利保护。这样一来，桂林市化学制药工业在新产品开发上将面临技术、人才、资金等方面的严峻挑战。
　　桂林市中草药制药企业拥有丰富的中草药资源优势、先进的设备、生产线，具有一支素质较高的技术队伍和职工队伍。已经拥有一批优质名牌产品。如：西瓜霜系列产品、三金片、蛤阶定喘丸、天和骨通贴膏等。“入世”将给中国带来更加开放的国际市场，为桂林中草药产品进入国际市场提供了更加广阔的空间。然而，日本、韩国、美国等国家己按国际化标准和要求研制开发出一些中药制剂、辅料，并占有国际市场相当的份额。这对桂林市中草药企业产业一定的竞争压力。
　　3、纺织业利大于弊。
　　“入世”后，我国纺织品出口外部环境有望改善，纺织品进口国对我国限制将逐渐撤消，纺织品服装产品的附加值和技术含量已经成为纺织品企业国际竞争力的一个重要因素。进入九十年代以来，桂林银海纺织品公司投资数亿元用于技术改造，设备先进程度基本达到90年代先进水平，解决工艺质量中的关键问题，实现产品100％无接头、无暇疵、精度高、捻度好。同时采取措施不断加大产品创新力度，1998年银海共开发出七大系列148个新产品，在产品结构上基本形成了“三三制”的格局，即名优产品占三成、新产品占三成、一般产品占三成。1998、1999年银梅的精梳纯棉纱，精梳涤绵产量已占总产的40％，远远高于全国平均水平，赢得了比普遍纱高得多的利润。而任何个体户都能生产的涤棉普梳纱则已压缩10％左右。其产品远销美国、欧盟、日本，产品供不应求。“入世”后，随着纺织品进口配额的取消，必将有利于桂林纺织业进一步扩大出口和直接参与国际竞争。但是，桂林市纺织业新纺织原料的开发能力落后于欧美等发达国家。服装出口以走牌加工为主，没有自己的真正品牌，属来料加工性质。在完全自由竞争的国际市场上难以进一步扩大市场份额，再加上正在崛起的周边国家和地区，均以其低廉的劳动力和丰富的原料资源，结合发达国家的资本和技术优势发展纺织业，这将对桂林纺织的发展构成新的威胁。
　　（六）加入WTO对挂林旅游产业的影响
　　1、进一步推动旅游产业的发展
　　旅游业作为桂林市最早对外开放的行业之一，其饭店业经过20年来引进外资和管理的实践，无论硬件设施还是软件管理水平都得到了大幅度的提高、己具备了参与国际竞争的能力。加入WTO将会进一步改善国内的投资环境，吸引更多的外资和技术进入旅游市场，有利于景点的开发和保护。另外，外资企业进入国内后，会利用自己的渠道向国内外宣传我们的旅游景点，从而吸引更多的海外游客来华旅游。同时，旅游信息交换和管理模式有偿使用机制更趋完善。
　　2、旅行社行业将面临巨大的竞争压力
　　旅行社行业在旅游业中是对外开放最晚的一个领域。桂林市至今仍没有一家合资旅行社。按照WTO有关协议的规定，“入世”后我国应开放旅游市场，外国公司可开办旅行社，外资旅游企业业务范围和地域上的限制也要逐步取消。对桂林旅行社来说，这可是个不利的消息。第一，发达国家的旅行社凭借其雄厚的资金、先进的管理、完善的经营运作体系，实力远较国内旅行社为强；第二，二十年来入境旅游已形成了外国旅行社经营组团、国内社接团的分工体系，一旦外国旅行社直接来华开办旅行社，原有客源马上会流失；中国人出境旅游的人数与日俱增，但桂林市旅行社经营海外旅游业务的能力较弱，多为与海外企业联合中国公民的境外旅游项目。外国旅游企业来华招揽中国人出境旅游的优势更大；第三，旅游市场的开放会吸引一些寻求纵向一体化经营的大公司的介入，国内旅行社的压力会更大；第四，桂林市旅行社经营不规范、管理水平低下，一直处于无序的恶性竞争。并且桂林市旅行社从未允许外资进入过，因而缺乏相应的市场经验。外资和外国经营者的进入必将形成强大的市场竞争压力，桂林市旅行社如果不及时提高服务质量和管理水平，一些经营不善的旅行社可能被淘汰出局。
　　（七）加人WTO对挂林市商业否佐业的影响
　　桂林市商业零售业己初具规模，基本形成买方市场。伴随着全球经济一体化，世界正在出现消费口味与意愿趋同的现象，这种趋同零售业迅速国际化。在世界市场上，零售业名牌正在取代许多传统制造业名牌。加入WTO后，一些己完全渗透中国市场且已建立销售网络的跨国公司将以连锁超市、仓储式批零商业以及大型综合购物中心等形式进入市场，跨国公司多以低经营成本、低价位、低利润率、严格管理、资金周转快、服务质量高为特点，在一定程度上会影响桂林市商业企业的市场份额。另外，随着关税的不断降低，必然导致外国商品更容易进入中国市场，这自然会加剧国内市场的竞争，也给中国商品流通服务业的发展带来机遇。
　　
　　二、对策研究
　　
　　（一）加快政府召理体制改革步伐，尽快实现与国际通行惯例挂轨，为加入WTO做好充分准备
　　桂林目前的政府管理体制在相当程度上仍然是审批经济，与WTO的原则和规则相对照，与建立市场经济体制的要求相对照，还存在一定的差距。桂林应加快政府行政管理体制改革步伐，转变政府职能，按照国际惯例运用法律手段管理经济。对照WTO的原则和规则，清理和改正不符合WTO要求的管理制度和管理方式。同时，在中国加入WTO之前，应充分利用WTO对发展中国家特殊和有区别的优惠待遇，根据桂林实际情况和发展战略目标，采用制定技术法规和标准，授权行业协会管理职能、制定行业协会法规等手段，抓紧制定并出台一批符合WTO规则、有利于扶持和保护桂林企业发展的政策，为加入WTO做好充分的准备。
　　（二）制定积极吸引人才欧荣，迎挂人力资厕所面临的严峻挑战
　　加入WTO后，无论中资、外资、政府职能部门对各类高层次人才的需求将明显增加。随着跨国公司的不断进入，外资企业优厚的待遇、良好的公司形象、规范先进的管理、诱人的员工培训计划等都将使一批优秀人才流向外企。面对如此激烈的人才竞争，政府应当制定积极的吸引人才政策，除了给予博士生、硕士生一定的安家费、科研启动费之外；还要想方设法留住人才，为他们创造宽松、良好的工作环境。充分发挥他们的潜能和创新能力，支持帮助他们实现个人价值。还应有计划地选送一批又一批优秀骨干到国内、国外著名学府接受短期培训，以使他们不断开拓视野，掌握国际最新学术动态、最先进的管理经验。
　　（三）调整发展思路，加快产业结构泪羹，大力发展第三产业
　　从发达国家经济发展的经验来看，第三产业的发展水平是经济现代化的主要标志之一，发达国家或地区其第三产业在GDP的比重高于第一、第二产业。国内外专家普遍认为＝人均GDP超过3000美元以上时，第三产业在GDP的比重超过60％。桂林市作为世界旅游名城，将旅游产业逐步培育成桂林经济的主导产业已成为本届政府的工作重点；同时，第一、第二产业的发展速度和效益又取决于科技、信息业的发展程度。因此，加快发展科技、教育、旅游、信息咨询、金融等第三产业的发展是十分必要的。
　　（四）发挥资源优劳，确定遣宜的农产品园易发层战略，制定优势产品直卤支持败索
　　桂林市现阶段农业要素禀赋的基本特征是人均可耕地资源及资本短缺，而劳动力资源丰富。因此，桂林市农产品贸易应比较优势确定发展战略，提高资源配置效率，调整农业产业结构，提高农业劳动生产率。例如，可根据桂林劳动力资源优势和蔬菜、水果、畜牧业种养技术，适当减少粮食种植面积，发展蔬菜、水果、畜牧业、水产业的生产。根据农产品贸易发展战略，对出口农产品进行综合分析，确定对具有现存贸易优势和潜在优势的产品给予重点支持。对现存优势产品，要充分利用加入wTO后比较宽松的贸易环境，扩大出口，巩固旧市场，开拓新市场。对具有潜在优势的产品，要依据WTO原则给予必要的培育和支持，促其迅速提高竞争力。同时，积极引进国外先进技术、生产经验及管理经验，努力提高产品质量，改良品种，提高加工水平，加强和完善检疫工作，严格按国际规范和管理操作，使之符合国际通用标准，使产品向多样化、高质量、高附加值化发展，提高出口创汇能力。
　　（五）深化企业体制改革
　　今后企业改革需要解决以下几方面的问题：第一，民营企业应在资金、政策方面得到与国有企业相同的待遇，这样形成的公平的市场竞争环境既有利于国有企业的改革和发展，又有利于民营企业渗透到更多的经济领域并不断扩大其规模；第二，政府在对外开放市场的同时，也应对内开放市场。应当允许国内民营资本投资于邮电、旅行社等行业，鼓励那些效益好、有竞争力的优势企业实现其规模和资本的扩张；第三，国有企业的改革重点在于，加速建立现代企业制度，进一步放开搞好中小企业，积极探索建立国有集体资产管理、监督、营运体系，实现企业制度创新。建立推进科技进步和技术创新的有效机制，促进产业优化升级。现有的国有资产管理部门应规范经营者的经营行为，防止国有资产的流失和经营者权利的过度膨胀。
　　（六）大型国有商业全业通过资产互组建立企业集团，中小商业企业发层连锁经营，寻求规模优势
　　加入WTO，在面临国外大型零售企业挑战的情况下，桂林市国有大型零售企业应借鉴发达国家的经验、按市场经济的要求，通过资产重组，即通过企业之间的产权置换和股权重组，形成一、二家规模大、实力强、具有一定国际竞争力的企业集团。充分利用集团整体的进货渠道和各具特色的营销手段，取得规模经济优势，以增强大型零售业与外资企业
的竞争实力。中小企业如何在需要大量投资的条件下提高自身的竞争力？发达国家的实践证，行之有效的方法就是通过进行连锁经营，寻求规模优势，这是改革桂林小型零售企业散、小、弱状况的有效办法。