教辅读物著作权面临的问题及对策

摘　要：创建科学开放的教辅读物创作环境，尊重和维护教辅读物的著作权是促进教辅读物产业发展的重要环节。本文简单阐述了现阶段我国教辅读物著作权维权中面临的问题，提出了规范管理教辅读物著作权的对策。

关键词：教科书； 教辅读物； 著作权

1　教辅读物著作权维权中面临的问题
教育是国家的发展大计，教育部专门颁布了九年义务教育法以保障公民受教育的权利。中国家庭也越来越重视教育，一个家庭投入在子女教育上的开支成为家庭支出的重要内容。也因此，教辅读物产业发展成为我国新兴热门行业。与此同时，教辅读物的著作权问题不断浮出水面，成为了社会越来越关注的热点。教辅读物的著作权问题争议最大的是教科书和教辅读物间的授权与维权问题。活跃的教育产业是国家经济发展欣欣向荣的表现之一，但在教育产业快速发展的今天，我们也必须认识到尚不明晰的教辅读物著作权管理对我国教育文化事业发展的不利影响。近几年，频繁发生的关于教辅读物著作权纠纷的案件，成为了全社会关注教辅读物著作权归属话题的导火索。
2011年，山东某著名民营教辅公司在获得某教科书出版社的授权后，发起了面向教辅使用者、发行者、学校的“教辅维权”活动。随着市场上出现的越来越多的基于市场竞争需要的市场终端拦截策略“教辅维权”闹剧，探究维权本质，实为维利。出于保护教辅读物发行者和出版者权益的著作权成为了一些教辅，民营公司打击市场同行竞争的工具，实在不是教辅读物著作权要维护的初衷。
当前，市场上的教辅读物的内容和编纂水平参差不齐。一些不具备专业水平的出版社出版的教辅读物由于没有专业团队的专业审核，导致读物的有些内容出现专业错误，或者违背了教科书的主导精神，内容质量有偏差。这样的教辅读物一旦流入到学生手中，将直接误导学生的学习，同时也极大的浪费了学生的时间和金钱。
目前市场上绝大多数的出版社都有参与了教辅读物的出版，据不完全统计，目前全国有570多家出版社，其中就有520余家参与了教辅图书的出版。这为规范教辅读物著作权的监管增加了难度。教辅读物在我国有着广阔的市场，但竞争也相当激烈，对于教辅读物著作权的法律认定范围还没有专门的教辅读物著作权法律加以说明。但在实际应用中，教材与教辅是密不可分的两种教学工具，在教辅的编撰过程中必然会涉及到教材中的内容。教辅是否可以采用教材的目录体系编撰内容，教辅引用多少比例的教材内容是合理的等等这些问题，都是在教辅著作权案例中要解决的问题。现在还没有一个统一标准来认定教辅读物著作权案中的侵权标准，只能是依据不同的案例，针对不同教辅内容做具体的判断。
虽然我国没有对教辅读物的著作权做明确的法律条文解释。但2003年国家版权局出台的《关于习题集类教辅图书是否侵犯教材著作权问题的意见》中，明确承认了教科书具有独立的著作权，未经许可按照教科书的内容和编排结构编写的教辅读物，视为侵权。该意见给教辅读物著作权纠纷提供了有效的法律参考。同时意见也明确了九年义务教育和国家教育规划编写的教科书是例外的，只要教辅读物中没有再现教科书内容，不视为侵权。人民教育出版社的教材是我国运用范围最广、使用人数最多的教材版本。近几年，人教社不断加强教科书著作权的维权工作，但维权的效果不是很理想。主要原因是人教社作为教材出版行业的“领头羊”，在对教辅社能否用其教材出版配套的同步教辅读物的条件过于严苛，一定程度上缺乏科学性，没有有效的为教辅读物的市场发展创造积极、公平的竞争环境。
2　规范教辅读物著作权的对策
随着教辅读物著作权纠纷的不断升级，2011年，中国书刊发行协会非国有书业工作委员会在北京专门组织召开了“教材出版社与教辅出版发行机构合作模式与前景展望”研讨会。同年成立的“中国教辅版权规范与维护共同体”组织，专门请到了中国知识产权方面的专家和律师就教辅著作权问题展开讨论。可见，如何规范教辅读物著作权管理成为了教辅读物产业发展面临的新问题，笔者就此问题提出以下几点意见。
（1）重视教辅读物著作权问题，促进教辅读物产业发展。首先要向社会大力宣传尊重教辅读物著作权的重要性。其次，要明确认可教辅读物的著作权。在教辅与教材之间是否侵权的问题上，要以保护“自己创造”为原则。创作是允许合理使用教材的内容的，正当引用、正当介绍是可以不授权的。但是，教辅出版社出版配套教材的教辅读物是否除了征得教材出版社的授权以外，还需征得教材中具体篇目原作者的同意，尤其在语文教材中，教材出版社选取的一些作者的作品，教辅出版社是否还需要征得著作权人的同意。在实践中，答案往往是肯定的。在教材与教辅的侵权纠纷实际操作中发现，如果要完全把教材和教辅分开还是有一定难度的，教辅使用教材内容是否侵权的问题是不能一概而论的。除了借助法律维权的途径之外，教辅出版社与教材出版社之间要多一些主动的沟通和理解，以合作的心态来化解教辅读物著作权问题中的矛盾，以实现双方共赢来解决教辅与教材间的授权问题，这样才能真正解决教辅与教材间的著作权之争。
（2）尊重市场发展规律，深化教辅读物市场的体制改革，建立和谐的教辅读物市场。一方面，教辅读物是继教材之后的高利润产业。在教材产业中人教社占据了义务教育阶段教材出版60%的份额，高中阶段则高达80%。受人教社垄断教材资源的影响，很难实现教辅读物市场的公平性和公正性，导致了教辅读物著作权问题事件时有发生。保护教辅读物的著作权，目的不是使某一家或某几家教辅出版社独大，而意在使有资质的教辅出版社合理、有序、合法地展开竞争，只有这样，才能繁荣教辅出版物市场。深化教辅读物市场体制改革，开放一些有实力的民营企业进入教材出版社行列，有效增加市场活跃性，同时也是在激励教材“垄断”出版社要积极投入市场改革，适应市场发展，规范内部管理。另一方面，教材“垄断”出版社对市场的授权租型费用收取标准不合理，影响了教辅读物市场竞争的公平原则，使一些弱势教辅读物出版机构铤而走险，导致了教辅读物侵权事件屡禁不止。因此，一些应用较广版本的教材出版社，应充分尊重市场发展规律，在维护教辅读物著作权的同时，率先关注弱势出版社的成长，给予其平等的市场市场竞争机会。建立和谐的市场环境是解决教辅读物著作权 问题的关键所在。
（3）完善关于教辅读物著作权的相关法律。在著作权法中关于教辅读物著作权法律文字内容比较简单，在实际操作中发现针对义务教育阶段“没有再现教科书内容”的法律标准是比较难以界定的，给教辅读物著作权的认定工作带来很大的难度。这也是一直以来，很多出版社在处理教辅读物著作权问题中遇到的难题，使得很多出版社对维权没有信心。教材与其他出版物不同，主要是因为其具有社会公共属性。教材的社会公共属性应是处理教辅读物著作权问题中要重点参考的指标，但目前尚无明确的规定。因此，尽快建立有关教辅读物的著作权管理条例及相关的司法解释是当务之急。
3　结束语
教辅读物著作权纠纷频繁发生，引起了社会对教辅读物著作权问题的关注。分析教辅读物著作权问题，笔者认为一方面是现有的教材出版社体制改革不深入，另一方面是由于我国有关教辅读物著作权的法律还不健全造成的。只有不断深化体制改革，健全法律法规，加强全社会对教辅读物著作权的重视，创造更多的市场合作机制，才能真正实现教辅读物市场的良性发展。

参考文献
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