新型城镇化过程中农村土地流转问题及对策

　　中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2018.04.003

　　1 农村土地流转的问题分析

　　1.1 土地流转区域发展不平衡

　　产生农村土地大面积流转的主要原因在于区域经济发展加快，为农民提供了较多的非农收入的机会，致使大多数农民选择主动进入城镇发展，放弃与土地之间的联系。由于我国各个区域经济的发展进程不同，存在经济发展不平衡的现象，最终导致各地的土地流转情况存在较大差异，土地流转量也呈现出区域性的特征。主要表现在东中部地区和西部地区，东中部地区的第二产业较为发达，推动经济发展，为农民提供的就业机会也相对较多，当农业种植的收益不能满足农民的生活需求时，大部分农民都选择进入城镇发展。而西部地区由于经济发展相对落后，产业结构也不够完善，制约了经济的发展。

　　1.2 农民利益受损，土地用途过度非农化

　　一方面表现在国家政策方面，我国宪法中明确指出，城市土地的所有权为国家，而农村土地的所有权为农村集体，但对于农村集体并没有提出明确的划分标准，这种权责不明确现象严重影响了农民的自身利益。另一方面表现在土地管理规定上，相关规定中指出，土地被征收的费用和土地出让的费用均归政府所有。土地征收所产生的费用有土地补偿费、安置补偿费和地上附着物及青苗补偿费，这几项费用中，土地补偿费归政府所有，而安置费直接交付安置主体，仅有地上附着物和青苗补偿费归农民所有，这种管理模式和不平等的土地征收给农民自身利益和土地用途带来严重影响。

　　1.3 土地流转规模化程度低

　　土地流转的开展能够有效推进农业生产的规模化发展，进而提升生产效率，提供农村经济发展。但在实际?l展的过程中发现，即便是土地流转规模不断加大，农业也很难实现规模化发展，产生这一问题的主要原因是，规模化发展需要有固定的产业和资金作为支持。

　　对农业生产规模化发展产生直接影响的因素包括土地流转的周期问题和范围问题。虽然在城市经济快速发展的推动作用下，农民就业机会不断增多，选择非农就业的人员也在逐渐增多，而在土地流转周期较短的情况下，种植大户不宜开展规模化生产。

　　资金方面的困难，要想开展规模化生产，除了要负担部分土地转让的资金，还需要在前期投入大量的资金用来购置设备、种子以及吸纳专业人才。政府方面对于规模化生产缺乏一定的扶持政策，致使种植大户无法顺利申请信贷资金，由于资金的限制规模化生产无法顺利开展。

　　1.4 土地流转的中介组织缺失

　　由于土地流转存在不可移动性和细碎性，种植大户要想进行土地回收必须对多个土地流转者的土地信息进行了解，找出距离较近且土地肥沃程度适宜的土地，而农户则希望对自己土地的情况进行充分了解，找到最佳的流转方式，获取最高的经济效益。这就要求中介组织必须具备鉴定土地的能力和信息获取的能力，中介组织有政府兴办和农民自发组成两种，但政府的中介机构会受到政府政策的影响，无法适应市场发展，而农民自发组成的中介机构又存在信息不全的问题，严重影响中介组织职能的发挥。

　　2 新型城镇农村土地流转的对策

　　2.1 合理规划，推动异地流转

　　正确引导工商企业在农产品加工、规模化养殖等现代化种植养殖业、农业服务业进行投资发展，强化土地用途管制，严守农地农用底线，坚决拒绝高污染、高能耗、消耗资源性的“两高一资”企业进入农村。

　　2.2 明晰产权，保障农民权利

　　现阶段应通过立法等方式明确真正的“农村集体”组织而非村委会，清晰界定国家、集体、农户的权利和边界，将土地产权具体化到每一个农户身上。

　　2.3 完善社会保障体系

　　为农民提供更多的技术培训与学习机会，提高农民素质，完善非农就业能力。另一方面，破除城乡二元结构，放宽农民落户城镇的条件，解决农民进城后的住房、医疗、教育等问题，消除农民的后顾之忧，用完善的社会保障取代土地保障，还原土地的正常要素性质。

　　2.4 最大限度放宽落户城镇政策，鼓励进入县城落户

　　实际土地流转过程中要注重农民的自身权益，在承包期限内，即使承包方全部在城镇落户，也需要根据承包方的意愿享有承包经营权。对于在城镇落户的农户，为其保修宅基地使用权，采取资金补偿的方式来鼓励农民自动转让土地承包权和宅基地使用权。农村承包之后的土地应该严格根据相关部门要求进行使用，不得擅自改变土地用途。

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