科学推进中国农村土地整治战略分析

　　农村土地整治是依法在农村地区对田、水、路、林、村进行综合整治，目的是提高土地的利用率。开展农村土地整治是提高耕地数量和质量的有效途径，是一项关乎民生、牵系长远，系统复杂的社会工程。在提高土地利用率的同时，能够促进农村建设、推动农村产业化发展、改善农村综合治理环境。

　　1 农村土地整治的现实意义

　　首先，提高农业综合生产能力。通过开展农田整合活动，对耕地、宅基地和集体建设用地进行复垦，在增加农业耕地的同时，建设高质量和高标准的基本农田。农村土地整治有利于集中开展土地平整和农田水利、田间道路、林网等项目的建设，提高农业综合生产能力，实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的美丽农村新貌。

　　其次，开展农村土地整治有利于优化土地结构布局。结合城乡体系建设规划和新农村布局建设，适度调整和撤销并入布局分散的自然村集体，对腾出的土地进行科学合理的开发，使腾退的宅基地、农村废弃土地和空闲土地进一步被利用起来，建设新的村集体，形成农村人口向着城镇中心集中，产业向着聚集区集中，农业耕地向着集约化和规模化方向经营发展。

　　再次，完善农村地区配套设施，提高农民群众生活水平。通过开展农村土地整治工作，对农村路网、供水系统、供电系统、通讯系统和广播电视系统以及生活垃圾处理系统、污水收集和处理系统进行完善，为农村地区配合完善的基础设施。进一步健全医疗卫生、教育、文化娱乐、社会养老体系、商业网点等公共服务系统。在农村地区广泛推广清洁能源，改善农村脏乱差环境，实现对农村布局结构优化，提升?r民群众生活水平。

　　第四，农村土地整治有利于现代农业发展，提高农民群众收入。通过开展农村土地整治，引导农民群众开展规模化经营，促进农村土地流转加快，实现农业规模化生产经营，推动现代农业科技水平向前发展，提高农业产业化水平，将更多的农村劳动力解放出来，转移到其他产业中，真正实现农民群众增产增收。

　　最后，解决建设用地困难。农村土地整治都将集体建设用地纳入到城乡建设用地体系中。在确保耕地面积不减少，耕地质量得到切实保证的基础上，将同村建设用地资源按照有偿转让的原则，调剂到地区产集聚区和城乡建设用地中。

　　2 科学推动农村土地整治的战略对策分析

　　2.1 科学规划，确保项目实施的合理性

　　农村土地整治是一项复杂性和综合性很高的工作，其涉及面广泛，工程量大，因此在实施之前科学规划十分重要。在对项目进行规划过程中要按照重点整治大规模连片耕地、无人居住的闲置宅基地、大片废弃用地，坚持农村土地整治和新农村建设要求相结合，和现代农业发展相结合，与采矿塌陷区治理相结合，和村集体与城乡规划相结合，与发展地区特色农业产业相结合。在整个规划编制过程中，要联合国土、农业、水利、环保、工商等多部门专家学者进行充分的论证，通过实地调查，对整个治理项目的整体情况进行综合分析，同时还要保证农民群众广泛参与其中。真正做到集思广益，汇集民智。规划方案制定出台之后，要通过专项会议、听证会，在多个媒体渠道进行公开，广泛征求意见，确保农村土地整治后农民群众满意。

　　2.2 尊重农民群众，维护农民群众的合法权益

　　在开展农村土地整治工作过程中，要始终将惠及民生作为首要任务目标。在项目选址、规划设计、实施、验收和权属调整以及后期管理维护过程中都要坚持从农民角度出发，全民尊重农民群众的意愿。并且在工程施工建设过程中，尽量使用项目所在地的农民群众。同时要维护农民群众合法权益，充分尊重农民群众的知情权，参与权和监督权。坚决禁止一刀切。农民群众积极参与和支持，是农村土地整治工作高效开展的重要保障。

　　2.3 强化监督管理，保证项目实施质量

　　为了切实将农村土地整治工程建设成优良的工程，农民群众满意的工程，在农村土地整治项目实施过程中必须要强化监督管理，确保操作的规范化和合理化。在项目实施过程中，国土资源部门要和监理机构强化合作，对整个项目的推进进行经常化的监督检查，发现质量问题要及时纠正，督促施工企业严格改正。同时，还要要求施工企业严格落实项目法人制度、招投标制度、合同工制度、工程建立制度、公告制度和审计制度等管理制度，确保农村土地整治项目在一个公开、公平和公正的体系规范进行。此外，财政部门、审计部门等机构要做好资金的监督和审计，保证资金使用的科学合理，确保专款专用，最大程度的发挥资金的效用。

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