人口老龄化背景下中国农村养老问题现状与展望

　　一、人口老龄化背景下农村养老现状

　　1.我国人口老龄化现状

　　人口老龄化指的是总人口中年轻人口比重减少，年长人口比重增加的社会动态，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

　　与发达国家相比，由于我国医疗技术的快速进步和计划生育人口政策的实施，我国老年人口规模大、增速快，进入老龄化社会的速度也大大快于发展中国家。由于老龄化进程与社会经济发展水平不适应，我国面临未富先老的问题，且城乡差别明显。

　　2.我国农村养老现状

　　（1）收入无基本保障

　　农村老年人大多无固定收入保障，大多仍靠劳作满足自给自足的生活，不能积攒较多养老储蓄，一旦丧失劳动能力，只能依靠家庭儿女帮助获得物质供给，据统计，城市老年人三分之二有养老金，而在农村这一比例只有4.6%，目前城市老人的在业率已经降到5%，但是在农村还有43%的老年人要进行劳动，因此我国农村老年人大多缺乏有力的经济保障。

　　（2）生活条件较差

　　农村地区社区、养老院等基础设施条件较差，且居住屋舍条件普遍低于城镇，由于劳动人口的迁移，农村留守老人不仅要继续耕作维持生计，并且常需要肩负照顾留守儿童的重担，生活条件得不到基本的保证。

　　（3）养老思想保守

　　传统思想对农村老人有着根深蒂固的影响，他们无法理解当前社会的新形势，也难以接受新的养老观念，认为住进养老院是不光彩的，依赖儿女养老，并且对于养老保险等社会保障体系缺乏充分的认识，在思维上不认同新型养老模式。

　　（4）医疗保障缺乏

　　因农村生产力水平低下，医疗事业缺乏必要的资金，并且因地理条件劣势，难以吸引到专业的医护人员，老年人因身体机能退化，对医疗的需求较大，农村地区的老年人难以享受到充分的医疗看护。

　　二、农村养老问题形成的原因

　　1.农村社会养老保险难以深入贯彻

　　新农保作为一项社会保障制度，依附于我国农村地区本身的经济发展，尽管基本覆盖各个地区，但仍然存在一些现实问题。

　　首先，农村社会养老保险中三大筹资模式并不平衡。新农保是由个人缴费、集体补助、政府补贴三个方面结合的筹资模式，但由于我国农民过于依赖政府补贴，使得国家财政支出压力过大，虽然已经实现了基本养老的目标，但政府负担却成为一个日益严重的潜在问题。

　　其次，由于我国各地区经济发展的不均衡性，新农保的实施也存在不平衡的现象。比起城镇养老保险，农民在个人账户中投入不足，因而缴费能力和养老保险需求弱于城镇居民。

　　2.人口迁移加剧农村养老问题

　　由于我国城乡发展的差距，外出务工的农村劳动力获得的经济收入远大于务农劳动力，年轻劳动力外出务工已经成为趋势，老少分居、子女进城务工老人孩子留守的状况加剧，留守老人的大量存在使得传统家庭养老的作用被弱化。

　　3.养老体系法律不完善

　　尽管我国近年来一直在不断加强养老体系相关的法律法规，但各层次法律法规和制度之间经常发生冲突，如很多地方政府的规章和全国性政策的规章冲突、地方性政策和部门间规章制度，加之相关监管尚不完善，致使养老体系效力在实施的过程中被削弱，难以发挥充分作用。

　　三、老龄化背景下农村养老问题对策建议

　　由于我国的国情和特有的农村特征，不能完全照搬国外已有的模式，应当根据我国农村养老问题科学合理得建立一个适应农村现状的养老体系，保证现阶段国情下农村养老的实施。

　　1.提高对社保的认识

　　目前农村养老保险制度对很多农民没有足够吸引力，农村人口参保的效率低。

　　养老观念的普及可以说是落实养老政策的先决条件，在这种现状下，通过对政策的宣传，提高农村人员的参保积极性也就显得极为重要。

　　政府应当开展一系列活动，让农民了解相关政策，提高信心，完善认识，逐渐形成参保的普遍观念，从而使得农民的利益得到良好保护。

　　2.完善农村养老法律法规

　　政府作为规范指引社会的无形之手，对于农村养老资源的合理配置发挥着重要的作用。

　　在养老保障制度的实行过程中，对于相关部门要明确责任，保证政策的落实，并且通过对相应法律法规的完善对养老机制进行有效监管，确保养老资金能够落实到位。

　　四、结语

　　我国作为一个农业大国，农村人口占有相当大的比例，随着人口老龄化的进程和人口迁移的现状，农村老龄化问题日益凸显，建立完善的养老体系迫在眉睫，解决空巢老人问题要依靠个人、家庭、社会的共同努力。

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