新形势下农村基层党组织领导能力提升刍议

　　党的十八届五中全会站在协调推进“四个全面”的战略布局高度，强调发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。在当前全面建成小康社会的决胜阶段，农村的全面小康尤为突出，加强农村基层党组织领导能力建设，进一步提升农村基层干部素质，使其成为团结和带领广大村民全面建成小康社会的坚强领导核心，是新时期党建工作的重要课题。

　　1 新形势下农村基层党组织领导能力提升的重要性和紧迫性

　　1.1 全面建成小康社会的战略目标，要求农村基层党组织提升引领经济发展的能力

　　全面建成小康社会是党的十八大提出的战略目标，而今，在全面建成小康社会的攻坚时期，基层党组织必须要以发展的眼光，统筹农村全面协调可持续发展，特别要学会运用五中全会提出的“五大”发展理念，打好扶贫攻坚战，念好发展致富经，提升引领经济发展的能力，补齐农村全面建成小康社会的短板。

　　1.2 日益增长精神文化的需求，要求农村基层党组织提升搭建先进文化交流平台的能力

　　随着社会建设的迅速发展，城乡交流的日益频繁，农民朋友的观念和意识正在发生重大变化，不再满足相对落后的精神文化生活，他们渴望掌握更多的科学文化知识，享受更多更健康的精神文化生活。这就要求农村基层党组织必须提升搭建先进文化交流平台的能力，完善活动载体，满足群众日益增长的精神文化需求。

　　1.3 民主法制意识的日益增强，要求农村基层党组织提升组织领导方式

　　随着社会的进步，信息渠道越来越畅通，农民群众的民主法治观念越来越强，加上近年来通过推行的“村务公开”、村党支部“两推一选”、村委会公推直选，以及村民代表大会制度的建立等，民主诉求的愿望也更为强烈，对简单粗暴、我令你行的领导方式尤为反感，对农村基层党组织领导方式的提升提出了新要求。

　　1.4 增收致富路径的拓展，要求农村基层党组织提升服务保障能力

　　这些年来，随着农民群众增收致富的路径不断拓展，对服务保障的需求也越来越高，要求了解市场信息、掌握实用技术、建设农产品市场等愿望也越来越强烈。这就要求农村基层党组织还必须进一步解放思想，抢抓机遇，完善服务，建立支持发展、支撑大局的保障体系，不断增强服务保障功能。

　　1.5 利益矛盾的新变化，要求农村基层党组织提升构建和谐社会的能力

　　随着市场经济的迅速发展，农村社会利益关系不断调整，各种矛盾也接踵而至，例如征地赔偿问题、公益事业建设、村务管理问题等，解决起来难度较大。这就要求农村基层党组织必须不断提升构建和谐社会的能力，提高政策水平和应对复杂局面的能力，认真做好新形势下的群众工作，探索做好群众工作的新途径和新方法，既要保护好群众的合法权益，又要维护好农村改革、发展、稳定的和谐大局。

　　2 新形势下农村基层党组织领导能力提升的措施与建议

　　新形势下农村基层党组织领导能力的提升，必须以“四个全面”战略布局为引领，以增加收入为抓手，以民生改善为根本，以队伍建设为关键，在为民服务中增强组织活力，拓展组织功能，增强领导能力，从而实现了党政所想、组织所能和群众所需三者之间的有机统一，在不断增强农村基层党组织的创造活力的同时提升其领导能力。

　　2.1 强化队伍建设、搭好服务平台，提升组织活力和凝聚力

　　基层党组织建设关键在支部班子队伍建设。

　　一是要按照“四有”（有服务意识、有协调能力、有带动作用、有工作头脑）的要求，选好支部班子，把那些真正“靠得住有本事”的人，选进支部班子。

　　二是加强组织学习，通过多种培训渠道加强对支部班子成员的组织学习，学习马克思主义中国化的最新理论成果，用科学的理论武装头脑，学习党的路线、方针、政策，通过党务宣传，提升带领群众进行社会建设的能力。

　　三是完善党内激励、关怀、帮扶机制，让广大党员群众感受党组织的关怀和温暖，吸收更多优秀群众加入党组织，强化队伍人才建设。

　　四是建立和推行党务公开、村务公开机制，自觉接受村民的监督和有效接纳村民的发展建议。

　　五是根据群众需要，不断搭建好新农村建设的服务平台，做村民放心满意的农村基层党组织。等等，通过强化队伍建设、搭好服务平台，提升农村基层党组织的组织活力和凝聚力。

　　2.2 瞄准发展目标、树好发展理念，提升引领经济社会发展的能力

　　党的十八届五中全会指出，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。所以，提升农村基层党组织的领导能力，必需按照十八届五中全会的要求，瞄准全面建成小康社会的目标，破解发展难题，厚植发展优势，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提升引领经济社会发展的能力。

　　为此：

　　一是要继续念好发展致富经。采取引进来、走出去的方式，鼓励扶持有能力、有条件的村民发展个体经济、合作经济，使绝大多数村民走上发展致富路；其次是创造条件、结合本村特色，发展壮大村集体经济，带动其他的村民发展致富。

　　二是要坚决打赢脱贫攻坚战。在广大的农村，还有很大一群人尚未脱离贫困，这是全面建成小康的短板，在这最后的攻坚阶段，必须要补齐这块短板，在此，农村基层党组织也是任务艰巨，必需摸清本村状况，充分利用国家政策的支持和扶持，实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，对贫困人口实行资产收益对口扶持，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，以实现共享发展。 　　2.3 突出核心价值、弘扬社会正能量，提升搭建交流平台的能力

　　针对目前农村发展相对滞后，精神文化生活严重不足的情况，为留得住更多的人在家创业，农村基层党组织必需不断提升搭建精神文化交流平台的能力。

　　一是要注意农村精神文化生活必须要以社会主义核心价值观为主线，突出宣传富强、民主、文明、和谐，自由、平等、法治、公正，爱国、敬业、诚信、友善为主要内容的社会主义核心价值观，通过感人事迹，弘扬社会正能量，以抵制当前有些村里流行的赌博、迷信等不健康的生活方式。

　　二是要通过多种形式搭建精神文化交流平台，通过提高农村书屋质量、完善村活动中心、电视村村通、网络广播全覆盖、电影戏曲文化下乡活动等，多渠道多举措丰富农村精神文化生活。

　　2.4 坚持群众路线、牢记服务宗旨，提升构建和谐社会的能力

　　针对当前农村利益诉求多元化，矛盾凸显复杂化的特点，农村基层党组织必需不断提升解决矛盾、构建和谐社会的能力。在这个问题上，一定要坚持群众路线、牢记全心全意为人民服务的宗旨，才能有效地化解矛盾、理顺关系。主要是围绕农村建设和群众需求，加强同群众联系沟通，着力构建良好的党群、干群互动关系。

　　一是实行农村党群代表议事会制度。凡涉及重大项目决策，均由议事会进行听证议事，听取党员群众的意见。议事过程中充分发扬民主，切实鼓励党员群众讲真话、讲心里话，搭建起组织与群众沟通交流的互动平台。

　　二是实行村民代表会议审定制度。在推进项目时，吸收村民代表参与，通过村民代表会议审定，实施过程和结果接受村民监督，切实保障了群众的知情权、参与权与监督权。只有坚持群众路线、牢记服务宗旨，服务群众、亲近群众，才能团结群众、说服群众，有效地化解纠纷和矛盾，共建和谐幸福乡村。

　　2.5 坚持生态优先、统筹协调发展，提升建设美丽乡村的能力

　　说到生态的重要性，习近平总书记就曾形象地指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”就当前来说，部分农村自然资源遭受破坏、水土流失严重，原来的绿水青山不再。正因为如此，党的十八大提出全面落实包括生态文明建设在内的五位一体总体布局，大力推进生态文明建设，十八届五中全会强调贯彻创新、协调、绿水、开放、共享的发展理念。所以，农村基层党组织必需提升建设美丽乡村的能力。

　　美丽乡村建设：

　　一是要注意因地制宜、合理规划，搞好用地规划和住房规划，在保护青山绿水的基层上合理开发。

　　二是要坚持绿色发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，拒绝工业污染，处理好生活垃圾，促进人与自然和谐共生，建设山青水绿天蓝的美丽乡村。

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