西部地区农村社会保障建设滞后分析

　　一、西部地区农村社会保障制度建设滞后的表现

　　近年来，我国虽然加大了对农村地区社保建设的重视和支持力度，但是由于我国现阶段二元经济的基本国情，农村地区的社保建设还是遇到了很多阻碍和困境。我国西部地区农村社会保障制度建设除了存在“制度缺陷”、“法制不健全”、“覆盖范围小”、“管理体制不畅”等目前我国农村社保建设的共性问题外，还主要表现出以下几个方面的问题：

　　（一）西部地区农村社会保障体系异常脆弱

　　目前中国的贫困人口主要集中在农村，而农村贫困人口主要集中在西部。国务院扶贫开发领导小组办公室负责人表示，《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》实施10年来，我国扶贫开发取得了显著成就。但是，我国贫困人口规模依然庞大，受自然灾害异常严重、农产品市场异常波动、外部环境异常复杂等因素影响，返贫压力仍然较大。

　　（二）财政支持力度较弱

　　据统计，社会保障支出占中央财政的比例，加拿大是39%，日本是37%，澳大利亚是35%，中国只有10%。而这10%是全国的平均水平，西部大部分地区由于资金严重缺乏，往往低于这个值，因而社保资金不足一直都是我国西部农村社保制度建设与实施的一大难题。

　　二、西部地区农村社会保障制度建设滞后的原因分析

　　（一）城乡二元社会结构是农村社会保障缺失的主要原因

　　我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。1998年以来，我国全面推进社会保障制度改革，但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础，且重心明显倾向于城镇。而自从原有的集体保障和合作医疗制度随着以社队为基础的集体经济的瓦解而丧失之后，农村基本上陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的境地。中西部农村近年来跨省务工的人员数量庞大，外来务工者虽然在城市里工作，却在经济、就业、教育、医疗等各方面，无法与城市居民享有平等的权利，得不到与城市居民同等的公共服务。

　　（二）地方财政困难，成为社保建设的“资金瓶颈”

　　资金短缺是我国农村社会保障制度存在的最突出问题。而社会保障的公共产品属性决定了政府在社会保障中要承担相当的财政责任。近几年来西部各省在西部大开发和国家的各项积极政策的扶持下经济有很大增长，西部地区经济发展速度是喜人的，但地区经济总量和东部相比还是有很大差距。据统计，2006年西部12个省市自治区GDP总和为3.88万亿元，约占全国GDP的17%，而东部地区GDP达到2万亿元的省份就有3个。

　　（三）西部农民收入水平低，个人缴费能力相对较弱

　　2000-2007年期间中央对西部地区的各类财政转移支付累计近15000亿元，国债、预算内建设资金和部门建设资金累计安排西部地区7300多亿元。这些资金有力地推动了西部地区经济发展，西部地区生产总值从16655亿元增加到47455亿元，年均增长达到11.6%。西部地区农民收入也在十年间不断突破新的关口，实现了持续较快增长。然而和全国平均水平相比，还是存在着很大的差距，短期内甚至还会继续扩大。

　　三、对西部各省建立和完善农村社会保障体系的对策和建议

　　（一）适应户籍改革的潮流，积极研究和推进户籍改革

　　适应户籍改革的潮流，积极研究和推进户籍改革，打破户籍制度对西部农村社保建设的限制和束缚。“十二五”是户籍制度改革最关键的时期，按常住人口计算，中国的城市人口将在2013年时首次超过农村人口，因此必须改变户籍制度改革滞后的状况，实施普遍的、但有差异的、逐渐走向均等的户籍制度改革过渡政策，户籍制度背后的医疗、养老等保障制度才能由部分人群最终走向所有人。

　　（二）提高农民收入，增强缴费能力

　　提高农民收入必须彻底纠正过去长期形成的重工轻农思想，就"三农"发展本身而言，必须跳出过去那种就农业论农业的思维定势，要把增加农民收入问题纳入到国民经济发展的整体来统筹安排。同时，还要遵循农业和农村经济发展的总体思路，以推进经济结构调整为主线，以增加农民收入为根本出发点和归宿点，大力转变农村经济增长方式，不断提高农业和农村经济的整体素质和效益。

　　（三）建立健全组织机构，提高管理服务效能

　　建立健全组织机构，提高管理服务效能。加强农村社会保障管理体制建设，建立统一的农村社会保障管理机构，增加管理服务人员，并提供经费保障。加强基金监督管理，完善社会保障监督机制，严格执行征缴、管理、使用分立的制度。加强农村社会保障机构队伍建设。

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