农村地区基层组织干部培养机制探析

　　截止2012年底，全国共有基层党组织420.1万，“3.3万个乡镇、8.7万个社区（居委会）、58.8万个建制村建立了党组织。”从党组织的分布情况来看，农村地区基层党组织占较大比重，直接关系着党的方针、政策的全面部署。作为农村基层党组织的领导干部，必须具备各方面的执政能力，比如：沟通协调能力、决策用人能力、战略部署能力、个人心理自我调整能力等，这就需要健全农村地区基层组织干部培养机制，通过培养干部选拔任用机制、教育培训机制、考核激励机制等，来保证和提升领导干部的相应适应能力，带领农民开拓发家致富的道路，不断推动农村各项事业科学化、民族化的进程，这也是贯彻党的十八大精神，推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。

　　一、建立健全基层干部选拔任用机制

　　农村地区基层党员领导干部是推动农村发展的直接力量，在革命初期，我们选拔党员，是“向着真诚革命、信仰党的主义、拥护党的政策、并愿意服从纪律、努力工作的广大工人农民和青年分子开门。”现阶段我们选拔人员的标准，要顺应时代发展的特色，要严把“入口”观，选拔德才兼备的人吸引进党的组织，可开展对选拔人员定期考察、考核，满足规定期限方可加入党的组织，选拔合格的人才，不断提高基层组党织依法执政、科学执政、民主执政的能力，真正实现“能者上、平者让、庸者下”的选拔机制，

　　二、建立科学合理的教育培养机制

　　农村地区基层组织教育水平落后，基层党员干部都是村民自己选举产生，机关政府干预较少，很多领导干部都是小学文化，甚至没有接受过正规教育，这样，依法执政、科学执政、民主执政的能力受到限制，不能更好的推动社会主义现代化新农村的发展，必须建立科学合理的教育培养机制。

　　（一）大力开办培训班与高校教育机构挂钩。高校教育机构，特别是农林教育机构，有着长期研究和开发农业的经验，在农作物培养、发展特色农业、高科技产业等方面有着创造性的人才。培训课程可以涵盖众多的知识领域，如农业知识、法律知识、营销策略、特色农作物培育等，开阔基层领导干部发家致富的道路。

　　（二）推广网络授课远程培养教育模式。随着社会主义新中村的发展，网络培养模式已经成为一种新兴的教育模式，农民可以通过网络培训，及时解决现实问题，通过网路信息迅速化、高效化的特征，还能扩宽农作物的销售渠道，不仅节约时间还能节约成本。

　　三、建立严密完善的奖励处罚机制

　　建立基层领导干部奖励处罚机制要严明党的纪律，党章规定“党组织对党员作出处分决定，应当实事求是的查清事实”，要本着实事求是原则，人人平等的原则，建立健全党员干部的奖励处罚机制，对于切身解决人民群众实际问题，清正为民，真抓实干，有创新性思维的干部给予精神和物质奖励，通过村集体预留一小部分自由资金建立奖励处罚机制专项资金，或通过优惠政策给予物质奖励。对阻碍基层组织建设，损害人民利益的干部进行严肃处理，明确处罚机制的规章程序，不能一棒子打死一个人，要本着“惩前毖后、治病救人”的原则，实行惩戒与教育制度相结合，做到宽严相济，这样才能保证基层党组织的健康发展，对于不接受批评教育的党员干部，要及时清除党的队伍，永葆党的纯洁性和先进性。

　　四、建立高效具体的干部监督机制

　　监督机制伴随着党员干部培养机制的整个过程，列宁曾指出：“不受节制的权力，必然导致不受节制的堕落”。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。这中权利的制约必须靠监督机制的维护，主要体现在以下几个方面：

　　（一）完善基层组织干部监督管理机制。充分发挥基层组织部门在干部监督工作中的主体作用。由于农村地区基层干部由村民自己选举产生，党员干部自治程度较高，对农村的各项基础建设事业完全由自己主观臆断，容易照成决策的失误，在这种情况下，上级领导部分必须充分发挥监督管理作用，基层组织部门必须在党委机关领导下，紧紧抓住干部工作的主要环节，实施高效具体的监督管理机制。

　　（二）健全基层组织干部内部相互监督机制。大力弘扬党的优良传统。一是坚持和完善民主集中制，做到集体领导、民主集中、会议决定。凡属重大决策必须经村集体讨论，不得由个人或少数人擅自作主张。二是严格党内民主生活。三是保障党员的民主权利。为党员正确行使民主权利创造条件，着力营造积极向上的民主氛围。

　　（三）建立基层组织干部监督管理的群众参与机制。着力提高干部监督管理工作的透明度，建立健全群众监督制度，扩大群众参与干部监督管理工作的范围。一是严格选拔领导干部的民主推荐制度，凡未按程序进行民主推荐，组织部门一律不予考察，党组织一律不予讨论和审批。二是建立民主测评和民意调查制度。三是完善党政领导干部的信访、举报制度，调动社会力量参与干部的监督管理。

　　五、建立科学独特的考核测评机制

　　公平的测评机制是基层党员干部发挥工作积极性的前提，建立科学独特的考核测评机制必须有严密科学的理论体系，在考核测评中要注重以人为本、注重奖惩结合，发挥广大人民群众的基础作用。对基层党员干部进行测评，应当有适当比例的群众代表，多听人民群众的意见，结合实事求是的原型进行测评，我们不能把政绩看作唯一的考核对象，必须建立一套以个人品德、思想素质和政绩等相结合的具有可操作性的考核指标。才能带动社会主义现代化新农村的发展。

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