定州市农村水利工程现状及管理浅议

　　我国是农业大国，水利工程建设对于农业生产起着重要作用，特别是农村水利工程质量水平与正常运行直接决定着农业生产的效果。农村水利工程在管理中存在体制不健全、权责不明、管理不善、效益较差等问题，严重制约着农业生产力的发展。本文就定州市水利工程管理中存在的一些不足进行简要的分析与总结，并结合发展现状提出合理化的解决措施。

　　一、定州市农村水利工程现状

　　农村水利工程的发展主要体现在建国初期至九十年代末，六、七十年代集中修建机井、蓄水池为主，八、九十年代主要修建农村灌溉渠系为主，所有的农村水利工程在八十年代初，农村土地包产到户前主要依靠农村劳动力挣工分修建，农村土地包产到户后主要依靠群众投劳集资修建，国家适当给予材料补助。最近几年随着国家、省、市财政资金对农村水利建设的投入，对小型蓄水工程进行了部分维修整治，渠系进行了配套整治和防渗处理，为解决农村安全饮水问题，全市实行联村供水修建水厂。

　　1、工程设备设施老化，建设没有前瞻性

　　定州市农村水利工程大多建于50、60年代，限于当时的经济情况，工程建设水平低，工程数量多，技术力量单薄，盲目性建设、造成工程质量欠差。多年管护不到位，很多工程设备与设施年久失修并老化，多数都带病运行，已经不能满足不断发展的农业生产需要。

　　2、工程建设和管理机制不完善

　　农村水利工程建设，建成后由地方政府及受益人来共同维护管理，但在实际工作中，农村水利工程建设之初，均是镇、村组织群众修建，重点部位政府适当给予补助，建成后由村级管理，产权属村集体所有，往往存在权责不明晰的情况，导致水利工程在建设过程中高度重视，建成后却被忽视的现象出现。再就是农业税取消后，群众一心想依靠国家投资来完成，违背了小型工程建设“谁建设、谁受益，谁负担、谁管理”的原则，群众认为工程管理单位收了水费就没有必要参与建设和维护，因此造成工程管理维护差。

　　3、水利工程管理与运行资金不足

　　基层水利工程数量较多，水利管理单位干部身兼数职，负担重，工程管理无法到位，加之财政部门对基层水管单位自身建设拨款经费较少，也影响了正常的管理工作。农村水利工程运行和管理都需要一定的费用，农田水利工程的管护资金短缺，一方面是建设过程中导致工程质量下降;另一方面导致后期的管护工作难以顺利开展，管护不到位，一些小型农田水利工程损坏、寿命缩短，甚至荒废。

　　二、加强农村水利工程管护的对策

　　1、因地制宜、统筹规划，提高水利工程管护责任意识

　　农村水利工程项目虽小，要坚持因地制宜、统筹兼顾的原则，规划要有长远意识，避免盲目投资和施工。为提高全民对水利工程管护的责任意识，水利主管部门要加大水法、水情的宣传，使群众都能从内心感受到水的重要性，从而重视水利，重视农田水利建设，自觉参与到农田水利工程的管理和维护工作中来，形成自觉保护意识，共同做好农田水利工程的管护工作，保障农业生产的顺利进行。

　　2、加大对农村水利工程的资金投入

　　要加大小型农田水利管护资金的投入力度，政府应建立水利工程管护专项资金，保证按时到位，不得为其他项目占用或挪作他用。农村水利工程建设量大面广，建设投资大，年久失修的工程较多，要建立多元的水利资金筹措渠道，保证小型农田水利工程管护资金的充足，这样才能保证农田水利工程的管护质量，提高农业生产水平。充足的经费供给是小型农田水利工程运行和管护的重要保障，国家要保证经费补助，地方可以通过征收水费、承包经营权等方式，利用水利工程筹备维修费用。

　　3、加强水利工程科学管理，鼓励广大群众积极参与建管

　　农村小型工程较多，有镇统一管理的，有村级管理的，还有群众自建的，要明确责任，管理到位，要逐步推进水利工程产权制度改革，确保水利工程能够正常运行，发挥最大工程经济效益。同时要正确处理小型水利工程的社会效益和经济效益之间的关系，在不影响水利工程正常运行的情况下，努力降低运行成本，提高水利工程管理水平。农田水利工程建设受益的是工程周边的群众，要通过宣传、讲解，做细致的工作，使群众都能参与到管护中来，从思想上认识到农田水利工程对自身的意义，感受农田水利工程给自己带来的好处，这样群众就会把水利工程当成自己的事来办，主动承担起维护的责任。

　　4、加强水利专业技术队伍建设

　　农田水利技术人员是工程管护的主体，工程的管护质量直接取决于管护人员的专业水平，所以要建设一支专业水平高、业务能力强的农田水利工程管护队伍。上级部门要重视基层水利专业技术人才，乡镇要配齐专业的水利管理干部，村级要有水利服务员。

　　三、结语

　　水是农业发展的命脉，也是工业、服务业不可缺少的宝贵资源，要保持农村水利建设健康发展，农村水利工程的建设、管护工作十分重要，因此管护工作必须要加强，这是决定农业生产顺利进行，保障粮食稳定，保证社会稳定及国民经济正常发展的大事，必须加强工程建设的选址、规划、设计、施工、工程运行管理，加强工程建设多方资金投入机制，加强基层服务队伍建设，加强项目资金监管，加大实施小型水利工程产权制度改革力度，建立政府引导、服务、监督机制，实现科学管理，才能更好地为工农业生产和人民生活服务。

　　【作者简介】

　　贾成彬(1979—)，单位：定州市水利局，现任职称工程师，申请评定高级工程师。