浅谈内河水上搜救应急体系建设

摘　要：随着城市之际贸易交流之间的日益频繁，我国的内河航运事业得到了前所未有的发展，但是我国内河的水上交通事故不断，但是相应的内河水上搜救应急体系却很滞后。本文就从我国内河水上搜救应急体系所存在的问题，以及我国建立内河水上搜救应急体系的必要性，如何去建立做以简单的阐述。

关键词：内河；搜救；体系；建立
　　前言
　　我国内河相对于大海而言，我国内河支流多，航道更复杂，船舶流量大而且密集，导致内河的水上交通险情占总的水上交通险情的37%。虽然内河水上险情频繁发生，但是我国的内河水上搜救应急体系远落后于海上搜救应急体系建设，目前的内河水上搜救应急体系建设与内河运输的地位非常不匹配。所以进行内河水上搜救应急体系建设具有重要的价值。
一、内河水上搜救应急体系所存在的问题
1、搜救通信网络不完善
　　搜救网络是连接指挥中心和遇难船只之间的纽带，但是我国的内河搜救网络仍然是在起步阶段。虽然长江水上搜救专用通信网络的建设已经纳入长江海事局的发展规划,但是到现在为止仍未建设完成。目前只有武汉、重庆和九江三个搜救部门开通了专门的搜救电话。但是即便是这三个地方，也有很多船员不知道搜救电话具体是多少，有的船员没事了甚至打电话娱乐，这都严重影响正常的搜救工作。一旦发生海难事故,如不能进行正常的搜救通信,必将会延误搜救的时机""因此,要尽快建立搜救专用通信网络,使船员真正懂得水上搜救电话的用途极为重要。
2、内河水上应急搜救的力量不足
　　目前我国内河的水上搜救都是由还是巡航部门进行开展的，这些巡航部门的船舶抗风能力低 、助航设备差、航行速度低同时船上还没有专门的搜救设备。目前内河应急搜救队伍的装备和人员应对此类事故的技术手段有限，不能满足专业化的应急处理需要，不能满足处理事故所需的专业性、技术性。
3、缺少搜救所需的资金
　　虽然还是搜救部门是履行的保护人民生命和财产的职责，但是搜救工作的开展，需要收取一定的搜救费用，由于一些小的航运公司和个体船主没有能力支付求助费用,这时搜救中心又没有设立搜救基金,搜救单位就需要付出巨大的损失，参加救助的单位还得不到相应的资金补偿，这个时候运营成本就会大大增加。这样会严重挫伤航运公司配合搜救的积极性,不利于搜救工作的和谐发展。因此,国家建立专项搜救基金成为开展救助工作的一个必要条件。
4、内河水上救助法律不完善
　　长期以来，我国水上应急搜救工作的法律法规在建设方面一直比较薄弱。在内河水上搜救应急的应急搜救条例还未出台。内河水上应急搜救工作仍然处于无法可依的状态，没有法律法规明确搜救各方面的职责和行为,那么各搜救中心在搜救工作中就难以及时协调各方面搜救工作,这样的搜救工作效率低下，成功率低。这对于需要快速反应、协同多方行动的水上搜救工作极为不利。
二、我国内河水上搜救应急体系建设的措施
1、完善内河水上应急搜救法制和法规
　　我国目前内河水上搜救应急体系非常空白，这时可借鉴国外先进的立法经验。但是在建立内河水上搜救应急体系法规的时候要按照国际公约和国际惯例，遵循起点要高要明确的原则，使法律法规真正符合水上应急搜救的性质和功能。在建立法律的时候，还要结合当地的实际内和河流情况和船只情况，出台各种配套细则与措施，制定切实有效的救助措施和工作程序。规范内河水上应急搜救机构、应急搜救成员单位的行为和应该履行的职责和义务。目前海上航行，都是严格根据年公约修正案,要求一切从事国际航行的客轮和总吨以上的货轮,都必须在某个日期前,按其航行区域配备相应的船用设备。海上行情状况良好，该方法就值得内河航运的借鉴，避免险情的发生。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国突发事件应对法》规定，各级地方政府有义务加快内河水上应急搜救指挥法规的建设。
2、建立长途通信和地区通信网络
　　我国的通信网络发展迅速，网络相当发达，内河水上搜救应急体系可以以此为基础利用常规的长途电话，市内电话，移动电话或者计算机网络数据通信拟租用公众通信，还要加大宣传，使得每个船员都知道电话号码是什么以及它的用途实现。同时加强船员的法律意识，打骚扰电话是犯法的。至于搜救部门租用容量依据业务需求而定。这样形成的通信网络提供沿江通信服务,专用性较强,为长江水上搜救提供了重要保障,可以提供长江搜救系统各级机构的日常通信和数据传输服务,还提供了水上搜寻救助和防污应急的陆地协调通信网络。信息,同时要对这些信息进行有效管理,建立软件体系架构""系统采用当前流行的多层次框架结构,从下至上依次是基础设施层、数据层、应用支撑层和应用层。
3、 管理机制的建立
　　应逐步建立内河风险隐患监测和预警机制、水上应急搜救决策和协调机制、水上应急搜救信息沟通机制。另外，还要针对薄弱环节，特别加强薄弱环节机制的建设。 如内河船员安全意识较薄弱，可加强预警机制建设，让船员能够主动接受信息，通过各种手段发布预警信息。为使搜救工作能够顺利开展 ，必须要专门为其设计合理的社会动员规划，从而营造出有利的社会文化氛围。
4、疏散控制
　　水上危险化学品船发生泄漏事事故，必须切断阀门，停止作业，采取一定的措施避免进一步泄露，及时做好人员的疏散，根据化学物质的化学特性 和毒性，结合气象条件，迅速确定疏散离距离，避免殃及周围的水域、人员和船只。
三、结束语
　　总之，只有不断加快推进我国内河水上搜救应急体系建设，完善内河水上搜救应急体系机制，才能使人们的生命和财产安全得到最大限度的保障，降低了企业的运营成本，降低了险情的发生数量，提升我国航运竞争力，对我国营造出和谐的内河营运环境具有突出贡献。
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