南宁市水库运行管理现状及应对措施探讨

摘　要：水库是保障国计民生的重要基础设施，其安全涉及千家万户。本文分析了南宁市水库运行管理现状，针对水库管理中存在的问题而提出了水库管理的应对措施，以期为南宁市水利事业的发展提供一些参考。

关键词：南宁市； 水库； 管理； 现状； 措施
1 引言
　　南宁市水库数量多、分布范围广，据统计有大中小型水库748座，其中：大型水库3座，中型水库26座，小（1）型水库267座，小（2）型水库512座，总库容255617万立方米，有效库容129870万立方米，设计灌溉面积570.28万亩，2011年实际灌溉面积121.89万亩。南宁市的水库在农业灌溉、防洪、保护环境等方面都有着很大的效益，尤其是在改善农业生产条件、推动农村经济快速发展中发挥着重要作用。
2 南宁市水库运行管理状况
2.1水库安全管理现状
　　南宁市的水库工程整体状况良好，目前有152座水库正在进行除险加固，此类水库均已制订在建工程应急防洪预案，科学合理组织施工，确保工程度汛安全。但是，由于诸多因素的影响，部分水库仍然存在着安全隐患，主要有：1）坝脚、坝肩有渗漏现象，如武鸣县的暮定水库；2）输水涵管老化漏水；3）溢洪道狭窄，溢洪道塌方影响行洪，无消力设施或消力池损毁；4）坝高不足，坝体单薄，如江南区六冬水库；5）坝内坡冲刷严重，如武鸣县的忠党水库；6）防汛道路路况差，雨天泥泞难行，影响防汛交通，如江南区六冬水库；7）部分水库坝体存在不同程度的蚁害现象，如武鸣县的那打水库、忠党水库。
　　南宁市水库设施配备情况如下：1）通讯设备配备情况良好，绝大多数水库的通讯设备均能正常使用，小部分水库无通讯设备；2）仅有大、中型水库配备水文观测设备，其余水库均未配备；3）绝大部分水库无工程监测设备，预报预警系统严重匮乏，且无备用电源。
2.2 水库管理措施制定及落实情况
　　1）南宁市各水库都设有专门的管理机构，并配备专职管理人员。各水库均有政府责任人、水库行政主管部门责任人和水库管理单位责任人。管理人员工作职责及责任追究制度较为明确，并在公共媒体上公示，接受公众监督。但是部分水库存在着管理人员结构不合理，专业人员匮乏，业务水平偏低等问题。
　　2）全市水库注册登记制完成情况良好，全市仅有8座水库未在水利系统注册登记。
　　通过调查了解，南宁市水库管理普遍存在的问题是除了国营水管单位管理的水库制定了适合本地实际、内容完整以及可操作性强的运行管理制度外，村坡管理的集体水库运行管理规章制度不健全、内容不完整、可操作性差。村坡管理的水库虽然有专人管理，但业务水平偏低。
2.3  水库日常管理情况
　　1）南宁市各水库管理部门均制订有水库巡视检查制度和报汛制度，能按照市水利局统一制定的水库值班记录要求进行巡查和记录，但部分水库存在记录不详细、不规范的情况。
　　2）大部分水库能根据工程实际状况，定期进行大坝安全鉴定。
　　3）各水库均编制有防汛抢险应急预案，并积极签订了防汛安全责任书。部分市直属水库还组织进行了防汛应急演练，从而提高防范安全事故的能力。
　　4）各县、各城区及市直水库均未制订水库突发事件应急预案、水库调度规程及水库调度方案。
　　5）大部分水库存在大坝监测及水情观测的频次和深度不够，资料整编分析不够规范。
2.4水库确权划界情况
　　南宁市水库工程确权划界工作开展缓慢，水库管理范围受到侵占现象较为严重。当地群众在水库管理范围内种植农作物、树木等，甚至有非法筑坝和强建民房的情况，严重影响水库日常运行管理。另外，水库流域内大多种植速生桉，造成水土流失及水库水质变化严重。
　　本市现有水库大多建于20世纪五、六十年代，由于当时的法制不健全，征地补偿和移民安置等相关手续未落实到位，致使水库管理范围与周边土地权属复杂。由于目前缺乏专项经费及与有关部门协调难度大等原因，均没有开展确权划界工作。
3 提高水库运行管理的有效措施
　　从分析南宁市水库运行管理情况可知，南宁市的水库管理还存在着一些问题。为了保证水库的安全，充分发挥水库经济效益，应该采取以下几个措施：
3.1完善各项水库管理制度，加强水库管理
　　工作的实际操作性正所谓 “无规矩不成方圆”。当前水库管理已进入现代化阶段，我们必须完善水库管理制度，使工作人员能够有章可循、照章办事。进一步完善岗位工作职责、水库巡视检查制度、报汛制度等，组织技术人员编制水库调度规程、水库调度运用计划、水库调度方案，做好日常巡查、工程监测及资料整编分析等工作，按规定定期开展水库大坝安全鉴定工作。
3.2全面贯彻安全第一，预防为主的原则
　　水库管理工作责任重大，以预防为主的原则不单是针对防汛度汛，应该贯穿于水库管理的全过程。
　　1）组织相关管理单位，针对检查出的工程安全隐患问题，认真研究，分析原因，制定有效应对措施，消除工程安全隐患，确保水库工程安全运行。
　　2）全面落实水库安全管理制度，明确工作职责，建立责任追究制度，并在公共媒体上进行公示，接受公众监督。
　　3）严格执行水库注册登记制度、大坝安全鉴定制度和降等报废制度，及时更新水库注册登记数据，抓紧制订水库突发事件应急预案，提高水库风险管理能力。
3.3加强日常检查，及时排除安全隐患
　　南宁市的各地水务管理部门要加强对辖区范围内水库的日常检查，排查安全隐患。具体做到：水库巡视员24小时值班，加强观测，发现有异常情况立即报告当地政府、城区防汛办；定期对大坝、放水设施、排洪道进行安检，下大雨时更要加强检查；对于无管理房、交通道路不畅通或无进坝公路的水库，更应加强巡查，避免因水库漫顶垮坝带来的农田毁灭、群众受灾、生命财产受到侵害等灾难。
3.4落实水库管理经费，加快推进水库确权划界步伐
　　水利是公益性很强的事务，只有搞好水利利益核算和补偿，才能协调好防洪、 灌溉、生态发电、航运各方面的利益。南宁市政府要加强统筹，落实水利资金配套措施，督促水利项目配套资金的严格到位；在资金的使用上，要建立专项资金， 加强水库加固等工程的招投标、资金分配使用、工程验收等监管工作，避免资金的挪用导致水库工程项目的夭折。此外，要加快推进水库确权划界步伐，积极协调各有关部门关系，抽调精干力量，稳步推进水库确权划界工作。
3.5建立激励人才机 制,加强对管理人员的培训
　　加强水利人才建设,初步形成较为合理的人才梯次结构。一是要建立和完善用人机制，优化现有人员结构，采取竞争上岗，择优录用的原则，建立人才激励机制, 鼓励专业技术人员勤学、实干、创新；二是地方政府应从财政中拨出专项资金，定期培训管理人员，提高管理人员的技术水平和业务能力；三是水库行政管理单位应为水库管理人员提供相互交流工作经验的平台，提高管理人员的整体管理水平，要适当引进一些专业人才。有了高素质的管理人员，才能准确了解水库工程的运行状况，为防洪、抢险提供有力的技术保障。
4总结
　　南宁市的水库工程为全市经济发展提供了巨大的支持，因此，我们应合理的运用和开发水库资源。认真进行水库观测检查、及时维修养护，是贯彻水库安全的重中之重；努力做好安全性鉴定，从而保证整个水库工作的安全运行；严格遵循水利体制的原则及规范，在结合本部门实际情况的基础上努力学习和跟进新时期的水库管理知识，提高管理技能，以适应现代化水库管理的需要。
参考文献：
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[2] 陈纯.浅谈如何加强水库管理工作[J].科技与生活.2010.14
[3] 乔俊明.对小型水库管理的几点思考[J].内蒙古科技与经济.2012.1 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/sklw/slgc/249980.html