暴雨内涝后城市排水规划管理的模式建设

　引言
　　城市内涝成为目前最新型的自然灾害之一，随着城市规模的逐渐扩大以及气候的日益变化，洪水给人们带来的问题不仅发生在河流沿岸以及沿海，一场大暴雨也有可能引发城市洪水，使人们的生活受到威胁。北京市近年来发生两次严重的由暴雨导致的城市内涝，其他发生城市内涝的中小城市还有很多，这使得解决城市内涝问题成为城市建设的主要话题之一。
　　1 城市暴雨内涝的原因
　　1.1 降雨量超过城市排水标准
　　每个城市的排水标准是有限的，沿海和河流沿岸的城市为了要规避洪水风险，因此在城市排水设施建设上投入大量资金，而内陆和降水量较小的城市，过分追求城市排水量很可能造成资源浪费，故此城市排水标准较低。虽然大多数城市都不断对城市排水规划进行修改和再建，但是总赶不上突如其来的暴雨对城市排水量的要求。
　　1.2 城市天气预报对降雨的估计不准
　　城市排水标准不足从表面上看是由于城市建设不足导致的，从实际上看，是因为城市天气估计不准确导致的。目前的城市气象预报对城市降水量的估计准备性不足，而城市建设却只能根据气象研究的结论和城市建设的档案对排水进行规划。
　　1.3 城市发展导致的透水力下降的问题
　　当暴雨来临时，城市会面临内涝的风险，而城市周边的农村地区却很少发生内涝问题，这是由于城市发展使城市地面透水力下降，即使城市地下排水设施做的足够完善，城市地表水也不能马上转移到地下，因此导致内涝灾害。
　　2 暴雨内涝所展示出的城市排水问题
　　2.1 城市排水通道问题
　　常见的城市排水通道有两种，一种是城市所具有的天然水系，如城市内流河、湖泊等，另一种是城市建设过程中所挖凿的排水渠。这两类排水通道都与城市排水管网相连接，排水通道能够承载多少水量，排水通道的宽窄、水流的阻力，都影响着城市排水的速度。有不少城市的排水通道年久失修，承载力弱，自然造成排水不畅，导致内涝。
　　2.2 城市建设对排水重视不足的问题
　　城市排水建设多为地下建设，在建设排水管网时，当地政府所要投入的资金和人力远比地上建设多，但地下建设是不可见的，不仅市民对于连年翻修排水管网有诸多抱怨，排水建设由于其不可见性，也难以被载入史册，作为政府的"政绩"。因此，城市建设对疏通城市交通拥堵，为人民提供休闲娱乐场所做的努力多，对排水建设重视少。
　　2.3 排水设施的防洪能力不足
　　大多数在暴雨后产生内涝的城市，其排水设施的防洪能力是不足的，这是导致城市内涝的根本原因，也是城市排水规划管理方面的根本问题。城市排水设施的防洪能力由地表水渗导、管道输送、排水通道运送这三个基本方面决定，城市排水系统的每个设施都对防洪能力有影响，只要有一处设施规划不科学、管理不到位，都可能导致内涝。
　　3 对城市排水规划管理的探讨
　　3.1 对城市地下管网进行普查
　　城市地下管网不清，既影响日常的维护管理，又影响规划质量。如果不掌握管线的具体位置、断面尺寸、埋设深度、管材、建设时间，在规划过程中很难对现状管网进行准确的分析判断，找出存在的问题，提出合理的解决方案，也很难就新建管线与现状管线之间的衔接做出合理的安排。与暴雨强度公式修订一样，城市地下管网普查也是一项量大面广的工作，同样需要相关部门的大力支持。
　　3.2 推进城市排水专项规划编制
　　按照目前的城市规划编制体系，法定的城市排水规划是城市总体规划和详细规划中的排水专业规划。在总体规划阶段，排水专业规划的主要任务是确定排水体制和排水标准、划分排水分区、提出排水工程布局方案。在详细规划阶段，排水专业规划的主要任务是落实总体规划提出的排水设施具体位置，完善排水管网系统，计算量及管径。从编制内容和深度看，总体规划阶段的排水专业规划虽然覆盖面大，但深度不够；详细规划阶段的排水专业规划虽然细，但系统性差。要在总体规划阶段深化排水专业规划，又受到时间进度、资料条件、专业协调等多方面限制。为了解决这些矛盾，一些城市在总体规划编制过程中或总体规划之后单独组织编制了排水专项规划，取得了良好效果。在水污染防治和内涝防治形势严峻的城市应该积极推进排水专项规划编制。
　　3.3 对排水规划中与内涝有关的重点问题进行分析研究
　　城市排水规划中有许多内容直接与城市内涝问题的解决相关，例如城市的排水条件、排水分区、城市不同高度城区的排水设计、针对超标的暴雨的应对措施等。这些问题与内涝直接相关，解决这些问题，也就解决了城市内涝问题，而这些问题往往是排水规划管理中比较容易被忽视的，因此，有必要针对排水规划中与内涝有关的重点问题进行分析和研究。以排水分区的问题为例，针对城市内涝所进行的排水规划管理中对排水分区问题的分析应不仅根据地形和水系进行分析，还应该考虑到暴雨对排水分区中各区的排水压力的问题，大多数低洼地区都承担了过重的排水量而导致内涝。因此，在进行排水分区时，应充分分析城市地貌，并对城市地貌的高低程度进行细致的划分，使排水压力分散开来，使每个排水分区的排水功能发挥到最大。
　　3.4 对城市排水系统进行监控
　　城市排水系统运行效果的高低直接影响到城市的排水力，在城市排水规划管理过程中忽视了对城市排水系统的监控，不能有效解决城市排水力不足带来的内涝问题，而城市排水系统十分复杂，难以完全监控，但现代科技却给城市排水规划管理提供了强有力的监控工具。建议城市排水规划管理部门使用排水监控软件，通过系统地对城市排水进行监控（见图1），以实现对排水系统的全面管理，促进各排水设施的高效利用；通过软件，管理者和相关工作人员能够直接、清晰地观察到各排水子系统的运行情况，能够在暴雨来临之前和暴雨来临之时，对防洪工作进行科学合理的安排，尽量降低城市内涝的风险。
　　4 结束语
　　综上所述，暴雨后城市内涝是目前威胁我国很多城市发展的自然灾害，而这种自然灾害的根本原因却与城市排水规划和关系息息相关。目前城市排水规划中存在的一些问题，使城市内涝的风险增加，因此，要应对城市内涝，城市排水规划管理有必要对城市地下网管进行普查，对城市排水规划编制进行进一步梳理，并且重视对城市排水规划中内涝相关的问题进行分析，启用现 代软件设备对排水系统进行监控。只有全面地实现对城市排水规划管理，城市内涝问题才能被有效地解决。
　　参考文献
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　　作者简介：闫恺宸（1993-），男，汉族，内蒙古农业大学学生，2012级城市规划一本班，城市规划专业。

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