浅析黄河下游实施“两水分供”策略的作用与成

　　一、引言
　　黄河是我国西北、华北地区的重要水源，供水范围涉及流域内及下游沿黄地区约1.4亿人口、2.4亿亩耕地50多座大中型市，同时还担负着向流域外天津、青岛等部分地区远距离供水的任务。
　　二、引黄供水现状
　　黄河下游沿黄地区水资源极度贫乏， 经济 和社会 发展 对黄河水的依赖性较强。长期以来，由于供水事业发展较慢，不能满足黄河流域工农业生产发展和人民生活的需要，水资源供需矛盾日益突出，水资源危机不断扩大。
　　黄河下游农业和非农业用水还存在划分不清、核量不准确问题。尽管引黄供水价格经过多次调整，但用水尤其是农业用水价格仍然偏低，加上用水管理措施不够完善，一些 工业 、 企业 受利益驱使，趁机将非农业用水转嫁农业用水，扰乱了正常的引水秩序，加剧了对水资源的浪费，在一定程度上影响了供水的社会效益。
　　三、“两水分供”释义
　　所谓“两水”即是指农业用水和非农业用水。农业用水主要包括 农村 饮用水、养殖和灌溉等；非农业用水是指农业用水以外的用水，包括工业、生活和生态景观用水等。过去，农业用水和非农业用水界定不清，非农业用水按廉价的农业用水计量，一定程度上助长了非农业用水浪费现象的发生。“分供”是指在同一条引黄渠系中，根据农业用水和非农业用水 规律 ，实行错时供水，农灌时期集中供应农业用水，其他时间充分发挥平原水库调蓄作用，实现对水资源的优化配置，彻底打破“只管渠首，不管渠道；只管放水，不管用途”的传统做法。
　　四、“两水分供”的作用
　　众所周知，黄河水资源是极其有限的，要发挥有限水资源的最大效益，就必须调整供水结构，加强对黄河水资源的 科学 管理与合理配置，提高用水效益，最大限度地提高供水经济效益。实施“两水分供”是解决黄河水资源短缺和浪费的根本途径，农业用水通过分时段供水压缩供水时间和水量计划指标，改进灌溉方式完善灌溉配套设施，减少“漫灌”，提高水的利用效率，达到节约用水的目的。非农业用水因水价有所提高，通过加强管理，精确界定计量，杜绝农水非用，用经济杠杆使那些耗水量大的用水户对黄河 自然 水资源进行重新认识，使其从降低生产成本考虑，节约利用水资源。
　　五、“两水分供”取得的显著成效
　　随着引黄渠首非农业水价的调整，为了最大限度地发挥黄河供水效益，山东、河南两供水局都把“两水分供”作为工作的重点，并取得了显著成效。
　　山东黄河河口管理局大胆改革供水方式，进行了“两水分供”的尝试。从2005年6月1日起，在东营市的五干灌区（麻湾引黄闸）和宫家灌区（宫家引黄闸）实施了“两水分供”试点。一年时间，东营市非农业用水量比同期增加了9100立方米，水费收入增加了500万元。扭转了因“两水混供”、“大锅水”而引发的农灌区非农业用水与农业用水抢水的矛盾，改变了工业企业暗享农业供水价格的不合理现象，取得了良好的经济效益和社会效益。实践证明，这一策略科学可行，使黄河水资源的利用效益翻了几番，有效缓解了引黄供水矛盾。滨州河务局也积极主动地开展了“两水分供”工作，黄河供水部门坚持不懈地推行这一策略，抱着对黄河、对社会高度负责的态度，坚决执行不走样。同时，实行按实际用途界定“两水”，真正使“两水分供”落到了实处。目前“两水分供”已在山东黄河全面推广实行。
　　河南河务局的“两水分供”也度过了艰难的起步阶段，范围在逐步扩大。河南的“两水分离”起步在新乡的原阳，因为牵涉到地方利益的再分配，可谓起步艰难。新乡五水厂以前的用水都是按农业水价 计算 ，新乡市供水处计划在新乡五水厂按装计量设施，遭到了新乡自来水公司的大力阻挠。但是经过新乡黄河河河务局及新乡供水处、原阳河务局的不懈努力，终于在新乡五水厂安装上了最先进的计量设施。2006年改建完成的河南濮阳引黄涵闸也按照河南供水局的要求达到了“两水分离”的要求。

　　六、结束语
　　实施“两水分供”，严把引水合同的签订、计量放水、水费计收等重要环节，对非农业取水口和灌区坚持引水跟踪监督检查制度，甚至实行现场蹲查的办法，堵塞了农水工用的漏洞，实现了由渠首到灌区和用水户的延伸管理。这在有效配置黄河水资源、节约和高效利用黄河水、支持中央的农业政策、促进黄河供水健康 发展 等方面影响深远。 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/sklw/slgc/251973.html