试论海盗的国际法规制

　　1.西方的长期殖民主义是海盗犯罪产生的历史原因
　　殖民主义者根据自身利益，划分势力范围，造成殖民地区国家长期分裂，为以后国内军阀混战、部族纷争种下了祸根。而且殖民主义者在其论文联盟http://控制范围内疯狂掠夺自然资源，严重破坏了国内经济的发展，又造成了人民生活贫困。⑦
　　2.国际法律法规不健全，使海盗犯罪有机可乘
　　1958年《公海公约》、1982年《联合国海洋法公约》等国际法律法规出于维护公海自由原则和国家领海主权的考虑，使得大多数在其领域内或其管辖范围内的海上劫持行为，并不适用国际法对海盗行为的界定。此外，世界各国的法律法规对海盗犯罪存在差异甚至冲突，很多海盗犯罪后得不到应有的惩罚。⑧三、国际法规制海盗行为的思考（一）打击海盗行为的国际法律依据
　　1.1958年《日内瓦公海公约》
　　第一次联合国海洋法会议于1958年4月29日在瑞士日内瓦召开，会议通过了《公海公约》，该公约第14至22条对长期以来存有争议的海盗行为的定义、管辖权做出了具体的规定。这是首次将习惯法中的海盗行为做出明确规定的国际公约，为国际社会打击海盗犯罪提供了法律依据。⑨
　　2.1982年《联合国海洋法公约》
　　《联合国海洋法公约》是迄今为止较全面和最具国际权威性的国际海洋法律。该公约对海盗行为的定义、追诉原则和国际合作措施等内容基本上是对《公海公约》的继承和发展。⑩同时《联合国海洋法公约》第100条至107条对海盗行为的犯罪构成及惩治措施做出了具体规定，故该公约成为了国际社会打击海盗行为的重要法律依据。
　　3.联合国安理会通过的1816、1838、1846和1851号决议
　　为了有效控制和防范索马里海盗，联合国先后通过了第1816、1838、1846和1851号决议，呼吁和授权世界各国到亚丁湾海域打击海盗。其中，1816号决议授权外国军舰经索马里政府同意可以进入索马里领海打击海盗及海上武装抢劫行为，授权有效期为6个月。第1838号、第1846号和第1851号决议呼吁国际社会积极参与打击索马里沿岸的海盗和海上武装抢劫行为。
　　4.《联合国宪章》
　　遵守联合国宪章、维护联合国的威信是每个国家的义不容辞的责任。《联合国宪章》第7章第39条规定：“安全理事会应断定任何和平之威胁、和平之破坏、或侵略行为之是否存在，并应作成建议和抉择依第四十一条及四十二条规定之办法，以维持或恢复国际和平及安全。”
　　这些规定是各国打击索马里海盗的关键性条款，也是联合国采取强制行动的法律基础，为联合国授权各个会员国进入索马里、亚丁湾打击海盗的军事行动提供了直接的法律依据。（二）打击海盗行为的法律障碍
　　《公海公约》、《联合国海洋法公约》等国际法律规定虽为相关国家打击海盗犯罪提供了一定的法律依据，但是在现实情形中，国际法在打击海盗行为中还存在着不足。其法律障碍主要包括以下几个方面：
　　1.关于海盗行为的界定
　　根据《联合国海洋法公约》的规定，“海盗行为”是指私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客为私人目的，在公海上或任何国家管辖范围以外的地方，对另一船舶、飞机、人员或财物所从事的任何非法的暴力和扣留行为或任何掠夺行为；明知是海盗行为而自愿参加，教唆或故意便利上述行为者，也视为海盗行为。○ 11而该公约对海盗行为的界定有一定的局限性：首先，公约界定海盗行为仅限于“私人目的”，从而将其他政治目的和动机的海盗活动排除在外，界定范围过窄。○ 12其次，还规定海盗行为必须是一船舶或飞机上的船员、机组成员或乘客对另一船舶或飞机上的人或财物实施的犯罪行为。这就表明必须同时存在两艘船舶或飞机才能构成海盗行为，除非犯罪行为发生在不属于任何国家管辖的区域内。因此，对于船舶内的掠夺行为是不能被认定为公约中的海盗行为的。最后，公约还规定“公海上或任何国家管辖范围以外的地方”，○ 13这显然已不适应新形势下的海盗犯罪。如果是海上袭击事件发生在一国管辖范围之内，则只能由该国自行管辖而不适用公约的规定。
　　2.关于管辖权的归属
　　根据国际法的相关规定，各国对海盗犯罪都具有普遍管辖权，即不论犯罪行为的发生地和罪犯的国籍，各国均有权实行管辖。但是公约又限制了各国对海盗行为的管辖范围，仅限于“公海上或任何国家管辖范围以外的地方”。○ 14因此各国对普遍管辖权的行使都十分谨慎，否则，盲目的主张普遍管辖权，不但会影响其权利的行使，还可能会招致侵犯主权之嫌。○ 15
　　3.关于惩治措施的规定
　　国际法中缺乏对海盗犯罪处理的具体措施和规定，如《联合国海洋法公约》第100条中只是规定各国负有合作制止海盗行为的义务，却没有具体的程序和措施规定。○ 16再加上，各国内法对海盗犯罪的标准也不同，甚至有些国家对海盗犯罪的立法欠缺。（三）防范和控制海盗犯罪的对策
　　1.明确定义相关概念，完善相关法律法规
　　（1）重新定义海盗行为的概念，拓宽海盗行为的界定范围。鉴于公约对海盗行为的界定范围过窄，应该在原有基础上扩大海盗行为的内涵。对海盗行为的界定应包括出于政治目的和动机的犯罪行为。同时可将发生在沿海国的专属经济区、毗连区，甚至领海内发生的海盗行为或者武装抢劫行为纳入到海盗行为的范畴之内。○ 17
　　（2）明确管辖权的归属，保障打击海盗行为的有效性。建议确立沿海国管辖权优先原则，沿海国管辖权优先原则主要是指沿海国有权利也有义务及时有效地打击其沿海区域的海盗行为。这样就不会出现各国相互推诿或者无力打击海盗行为的现象，从而更好的维护海上安全与区域稳定。
　　（3）取消或减少联合国安理决议的限制，适当延长授权期限。联合国安理会先后通过了一系列决议，呼吁世界各国积极打击海盗，并授权世界各国经索马里政府同意可以进入其领海打击海盗行为。但是授权大多数都是有期限限制的。如1816号决议规定授权期限是6个月。所以建议联合国安理会可以适当延长授权期限，继续支持和鼓励各国积极打击海盗犯罪。