不动产档案的类型与功能分析

　　1.不动产档案

　　现代民法体系一般以物能否移动且是否因移动而损害其价值为标准将物分为动产与不动产。动产是能够移动并且不致损害价值的物，如桌子、电视机等；不动产是指性质上不能移动或虽可移动但移动会损害价值的物，如土地、房屋”。

　　不动产的类型有许多种，一般指土地和土地上的定着物，包括各种建筑物，如房屋、桥梁、电视塔，地下排水设施等等，以及生长在土地上的各类植物，如树木、农作物、花草等。

　　由于房产和地产与生活实践的关联性更强，房地产档案相比其他不动产档案更早地进入档案管理领域，并且实际利用率更高。为此，普通公众常常将不动产档案误读为房地产档案。这种理解显然是狭隘的。不动产档案记录类型丰富，除土地与房屋以外，还包括林木、海域、水面等等。目前国内学术界对不动产档案的界定和表述，更多限定于对不动产登记档案的探讨。也有学者述文时直接使用后者概念替换前者，如《应建立统一公开的不动产档案查阅制度》一文，直接使用“不动产档案资料”置换“不动产登记资料”。也有学者认为，无论是将房地产档案与不动产档案相混淆，还是将不动产档案等同于不动产登记档案，都无法释清不动产档案的全部内涵。

　　2.不动产档案的类型

　　不动产档案根据不动产类型的不同可分为：房屋档案、土地档案、草原档案、林地档案、湖泊档案等。

　　2.1房屋档案

　　房屋档案是指人们从事房屋产权登记、产权调查、变更登记等权属管理活动中直接形成的，反映产权人、房屋自然状况的、具有保存价值的各种文字材料、图纸、图表、计算材料、声像等原始记录。

　　2.2土地档案

　　土地档案是指人们从事土地产权登记、产权调查、变更登记等权属管理活动中直接形成的，反映产权人、土地自然状况的、具有保存价值的各种文字材料、图纸、图表、计算材料、声像等原始记录。

　　2.3草原档案

　　草原档案是人们从事草原资源管理、开发、使用、保护、调研等活动中直接形成的、具有保存价值的各种文字材料、图纸、图表、计算材料、声像等原始记录。

　　2.4林地档案

　　林地档案是指人们从事林地资源管理、开发、使用、保护、调研等活动中直接形成的、具有保存价值的各种文字材料、图纸、图表、计算材料、声像等原始记录。

　　2.5湖泊档案

　　湖泊档案是人们在从事湖泊利用、管理、开发、调研、保护、服务等活动中直接形成的，具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的原始记录。

　　3.不动产档案的形成环境

　　根据文件生命周期理论，文件从形成到销毁或作为档案永久保存的完整生命历程中，其价值形态不断变化，历经现行价值、凭证价值到历史研究价值的转化。不动产档案作为不动产文件、数据的最终归属，兼具凭证与研究双重价值。

　　3.1法制环境

　　不动产法制环境的相对完善，有利于保障不动产档案形成与管理的规范化。现有的不动产法规主要体现在统计登记、产权维护、征收、用途管治等方面。不动产登记档案是不动产档案最重要的组成部分，而不动产登记簿是不动产登记档案的核心内容。依照规定，不动产应由统一机构制定统计调查方案，依法进行不动产资源统计，定期发布相关统计资料。

　　3.2社会环境

　　不动产是财产划分的一种形态，与人类经济社会活动联系紧密，与不动产相关的社会活动是形成不动产档案的重要来源。任何一类不动产档案资源势必有其存在的社会合理性。例如，在党的十七大精神指导下的集体林权制度改革引导了林权档案的规范与成熟；海洋产业的高速发展与海洋生态破坏之间的失调催生了辖区宗海图、脆弱区重点监视资料等一系海域实时监控档案的建立；混乱的不动产交易市场及“潜规则”是促使不动产档案登记规范化、法制化、公开化的隐形推力。

　　3.3自然环境

　　不动产档案的形成需要依托一定的自然环境，包括土地资源环境、海洋资源环境、林木资源环境等。自然资源是不动产档案的重要记录内容，离开自然环境，不动产档案也无从存在。

　　4.不动产档案的功能

　　不动产档案的社会功能与其形成环境相对应，主要体现在法制、行政、社会利用、资源开发、管理等方面。

　　4.1提高政府办事效率

　　丰富和发展不动产档案，实现不动产档案统一管理，有助于整合部门职责，逐步实现一个窗口对外。不动产档案分散管理，不仅浪费人力物力，也会造成部门之间职能交叉、扯皮，档案服务效率低下。建立该类档案集中统一管理制度，既是不动产资料统一登记的结果、档案丰富与发展的需要，也有利于促进政府职能调整，减并多头管理，提高效率。

　　4.2便于公众对不动产信息的查询利用

　　丰富和发展不动产档案，有助于方便企?I和群众查询利用。不动产档案的重要用途之一是实现物权公示原则，确定不动产的权利界限。尤其不动产登记档案资料，直接反映了权利归属与变动，具有重要的凭证价值，应当在法律允许范围之内允许当事人合理查询利用。

　　4.3促进不动产资源的可持续发展

　　丰富和发展不动产档案，有助于了解不动产资源基本利用情况，从而制定合理的开发和保护策略。土地、林木、海洋、草原既是不动产的主要组成部分，又是人类赖以生存的自然资源。加强不动产档案登记与管理，一方面可以规范不动产交易活动，减少不动产资源非法侵占及不合理开发行为，另一反面也可以记录不动产资源利用情况，保护自然环境，推动协调、高效、可持续发展。

　　4.4构建不动产档案集约化管理模式

　　丰富和发展不动产档案，有助于理顺档案管理机制，搭建集约化管理平台。集约化管理的概念来源于现代化企业集团为了提高管理效率和企业效益所形成的一种管理的基本取向。其中，“集”是指集中，即集合人力、物力、财力等管理要素，进行统一合理的资源配置；“约”是指节约、优化，即在集中、统一配置生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，以此达到降低成本、高效管理的目的。集约化管理的最终目标是使企业集中核心力量，获得可持续竞争的优势。

　　5.结语

　　档案管理的最终目的是档案服务，档案利用活化了档案存储的根本意义。不动产档案资源与人们日常生活戚戚相关，只有站在受众角度合理规划、灵活管理、有效整合，才能发挥不动产档案资源利用效果最大化。

本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/guanlilunwen/danganguanli/142446.html