对于我国引入规制影响评估制度的思考

　　【论文关键词】规制影响评估 成本 收益分析 规制质量

　　【论文摘要】规制影响评估作为改进规制质量、提高规制有效性的重要途径，在发达国家已经有了较为成熟的发展，而我国对此尚处于理论探索阶段。本文介绍了国外规制影响评估制度发展情况及基本操作过程，在此基础上提出了我国建立规制影响评估制度的几点建议。
　　
　　一、规制影响评估的含义
　　
　　1.规制影响评估的概念
　　规制影响评估（regulatory impact assessment，简称ria）是对规制带来的影响进行系统性评价的方法。规制的影响按照不同的标准可以分为以下几种：
　　（1）按照影响是否发生可分为潜在影响和现实影响。潜在影响是即将出台的规制方案可能带来的影响。现实影响是规制方案已经带来的影响。
　　（2）按照影响的性质可分为积极影响和消极影响。积极影响可视为该项规制产生的收益大于所费成本；消极影响可视为该项规制所费的成本大于收益。规制影响评估的核心就是规制的成本和收益的分析。
　　（3）按照影响的领域可分为 经济 影响、 社会 影响和 环境 影响。
　　2.规制影响评估的原则
　　英国改善规制特别工作组1998年制定、2000年修改的“良好规制原则”表明，有关部门评估现行规制措施和新出台的规制措施时要遵循以下五条原则：
　　（1）均衡性原则。Www.11665.Com即规制措施必须均衡考虑对经济、社会和环境等各方面的影响。
　　（2）可问责性原则。即规制政策能够经得起社会公众的质询和怀疑。
　　（3）一致性原则。即在统一最终目标的前提下，各个阶段的规制措施要具有连贯性。
　　（4）透明性原则。即规制的相关信息要向社会开放，提高公众的参与度。
　　（5）针对性原则。即规制的具体措施是为解决特定的问题而制定，具有明确的目标。
　　
　　二、规制影响评估在国外的发展状况
　　
　　1.发达国家的规制影响评估
　　20世纪70年代，美国首先实行规制影响评估制度。此后，英国、日本等发达国家受到启发，也先后引入该制度。80年代中期以后，规制影响评估成为发达国家重视的课题。欧盟委员会在2001提出统一规制影响评估，2002年发布了第一个统一的“影响评估”的框架性文件，为所有涉及政府与 市场 的重要立法、条例等议案的经济、社会和环境影响评估提供 指导 。2006年3月，欧盟委员会公布了最新版本的“影响评估指导”。2003-2007年期间，欧盟委员会共实施了超过230项规制影响评估的案例。
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