摘要新形势下检察工作面临许多机遇和挑战,检察
保密工作也不例外。如何做好检保工作是当前检察机关面临的重要课题之一。本文从检察工作责任落实,抓好哦薄弱环节,抓好软、硬件设施建设,抓好宣传教育等几方面着手,浅谈几点做好检察保密工作看法。
关键词检察保密工作 宣传教育 泄密事件
中图分类号:d926.1 文献标识码:a 文章编号:1009-0592(2010)12-243-02
随着社会改革的不断深入,检察工作面临许多机遇和挑战,检察保密工作也不例外。尤其是高科技在检察系统中迅速发展,局域网建设、专线网络的开通,这都对保密工作信息化管理提出了新的更高的要求,检察保密工作从质到量、从形式到内容都面临着诸多新情况、新问题。在新的形势和挑战面前,如何做好新时期检察保密工作,是当前检察机关面临的重要课题之一。新《保密法》由2010年10月1日起实施,对保密工作提出了新的要求,笔者认为,要结合检察业务实际搞好保密工作,必须通过抓好责任落实,抓好薄弱环节,抓好软、硬件设施建设,抓好宣传教育,才能确保无泄密事件发生,切实做好检察保密工作。
一、做好责任落实,是强化检察保密工作的有效措施
从今年10月1日开始实施的的新《保密法》中提到对涉密人员的管理和责任落实作出了具体的要求。一是要求落实保密问责制,既要对领导人员问责,也要对保密部门问责。新法规定实行保密工作责任制,对发生重大泄密案件或定密不当的机关、单位直接负责的主管人员,对不依法处分违规者的机关、单位有关领导人员,要依法追究责任;对保密部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,也要依法追究责任。WWw.11665.coM首先领导责任要具体化,检察长对全院负责,部门领导对本部门负责,一旦发生泄密事件,要追究责任人和有关领导的责任。其次保密制度要具体化,根据各部门的工作情况,制定一系列保密制度,如《会议保密制度》、《案件保密制度》、《通讯保密制度》、《文书保密制度》、《工作人员保密守则》等,要求各个岗位的干警都必须严格执行。二是要建立目标管理责任制,实行量化考评。要把保密工作列入目标管理责任制,定岗位、定人员、定目标、定期进行考核,与工作成绩、评先评优挂钩,用量化考评来强化工作人员的责任心。三是要健全保密制度。建立和完善各个环节的保密工作责任制;建立失泄密事件的查处和报告制度,对保密制度的执行情况要安排专兼职人员进行经常性的检查落实。四是要建立保密工作流程化管理制度。对保密文件、资料的制作、收发、传阅、使用、复制、保存、销毁以及案卷、案件侦查的各个环节,按流转程序制作保密工作运行图,并制定具体而明确的工作规程。涉密材料运转到哪个程序,保密工作就要跟踪到哪个程序。五是要从细微之处保证保密工作扎实到位,严格管理,令行禁止。
管理落实是做好保密工作的前提。修订后的保密法,既确立了涉密人员分类管理、上岗培训、出境管理和脱密期管理等制度,又确立了涉密人员合法权益受法律保护的原则和相关的奖励制度,体现了对广大涉密人员的关心爱护。一是要对涉密人员进行统一管理,建立一支相对稳定的、高素质的保密工作队伍,并形成由保密机构、主要领导、分管领导和全体涉密人员共同组成的保密工作组织网络。二是要在依法行政上下功夫,确保保密工作在法治轨道内规范运作。三是要强化保密监督,确保严格执法。四是定期开展保密检查,有的放矢,解决问题。
当前,检察机关还应重点加强保密制度建设工作,除建立健全重大活动、重要会议、重要事项保密制度和抓好保密工作责任制落实外,特别应着力建立健全涉密人员和秘密载体管理、局域网安全保密管理等制度。随着检务公开工作的深入实施,还应当制定《检务公开规则》,既充分利用世贸组织的“透明度”原则,依法界定出应当或可以公开的检务工作,深入推进检务公开;又充分利用“安全例外”原则,合理界定保密对象,统一保密标准,明确定秘规则,加强涉密事项管理,明确保密方向,从而规范涉密人员队伍的管理和推进检保工作法制化建设。
二、抓好薄弱环节,是找准检察保密工作切入点的重要途径
随着科技手段在检察工作中越来越广泛的使用,运用高科技手段窃密的机率也随之加大。保密工作由单一的机要文件保密扩展到软件、处理设备、加密设备中,保密防泄工作范围也越来越广,仅靠传统的保密手段,诸如“守好大门、锁紧柜子、封住嘴巴、管好文件”等常规做法,已远远不能满足新时期检察保密工作的要求;其次是保密意识松懈,个别干警滋生了麻痹思想,对新技术条件下的保密工作所面临的严峻形势缺乏足够的认识,还有保密知识的认识不足,对新的保密法规和信息安全技术知识掌握不够,都是制约新时期检察保密工作发展的薄弱环节。重点抓好这些薄弱环节,能够有效增强检察保密工作的实效。
(一)要积极落实定密制度改革
主要:一是明确定密权限;二是明确保密期限,一般情况下绝密级不超过三十年,机密级不超过二十年,秘密级不超过十年;三是建立定密责任人制度,强化定密责任;四是健全解密制度,既有自行解密,也有审查解密,缩小秘密范围,减少定密随意,降低保密成本,实行精确高效管理。
(二)要做好检察计算机网络保密管理硬措施
一是实行分级保护,计算机信息系统要按照涉密程度不同,采取不同强度的管理措施。二是强化技术防护,保密技术设施设备要按照国家标准配备,并与涉密信息系统同步规划、同步建设、同步运行。三是明确列举禁止事项,如不得将涉密计算机和存储设备接入互联网及其他公共信息网络等。四是明确网络运营商、服务商的法律责任,主要是配合有关机关调查泄密事件,发现泄密事件要及时报告。
(三)要做好涉密文件的管理
涉密文件应由专人负责统一登记,统一管理,对密级文件的传阅进行跟踪。对不同密级的文件进行分类管理,严防秘密文件的丢失。抓好涉密文件的保管和销毁,对需要销毁的涉密文件材料,如法律文书和秘密文件的草稿、修改稿,废弃的复印件等,不允许乱丢乱放,均由专人负责收集,在规定地点统一销毁,以免造成泄密。
(四)要抓好案卷保密工作
严禁干警在不适当的场合谈论案情,严禁干警带案卷回家,各种案卷材料均由承办人妥善保管,案件办结后及时装订,及时进柜,防止遗失。对各类案件的宣传报道严格审批,把握好时机和尺度。
(五)要抓好保密检查工作
建立保密检查制度,保密人员定期到各部门进行保密检查,将保密日常性检查作为基础性工作抓紧抓实,确保各项保密制度落到细处、落到实处。节日前后,由保密工作领导小组成员对重点部位进行检查,特别是重点要害部门做到人员、设备、技术、管理四个到位。完善涉密和非涉密计算机使用管理规章制度和登记台帐,摸底建档规范管理,严防发生泄密事件。
三、抓好软、硬件设施建设,是夯实检察保密工作基础的关键
注重人员培训工作,提高保密干部队伍素质。检察保密工作是一项专门业务,从过去传统的保密工作,到新时期的信息安全保密、检察秘密保护等,都有一整套系统的工作方法。涉密人员要加强自身学习,主动学习、掌握现代科技知识,了解检察保密工作新形势,适应新变化。另一方面,要加强对涉密人员的业务培训。创新培训模式,采取多种方式,提高涉密人员的知识水平,特别是计算机网络安全保密知识水平,使涉密人员向复合型人才转化。同时落实好保密工作人员持证上岗工作,建立一支业务水平高、工作能力强的保密干部队伍。
加大硬件设施建设,提升保密安全防范能力。基础设施是做好保密工作的重要条件。检察机关,尤其是基层检察院要主动争取当地党委、政府以及社会各界的重视和支持,落实经费,确保保密设施得到改善。在进行基础设施建设时,要做到合理规划,档案实行“专层存放”;机要室要安装“三铁一器”:即铁门、铁窗、铁柜和报警器。密码传真实行“三专管理”:即专门机房,专线传真,专人管理;暂存材料实行“一人一柜”:即在办公室里每位办案人员都有一个可以上锁的材料保管柜。同时,要加大对涉密计算机信息系统的保密监控力度,对涉密计算机进行实时监控。配置专用保密设备,有效提高涉密载体处置和重要会议的保密安全系数。
四、抓好宣传教育是增强检察人员保密意识的有效手段
思想教育是做好保密工作的重要保证。要搞好新形势下的检保工作,首先要解决的是保密意识问题。在日常工作中,检察干警都有可能接触到案件和其他检察秘密,因此,加强对全院干警的保密宣传教育,提高保密意识,是一项不可忽视的基础工作。
一是教育对象要有针对性。重点是内勤人员、办案人员和要害部门、要害岗位的人员和新上岗人员,让他们充分认识到保密工作不仅关系到检察办案安全和检察工作的成效,更直接关系到党和国家前途命运,出不得丝毫马虎。二是教育内容要有规范性。教育对象不同,教育内容也不同。要以保密常识为主,让干警明确检察工作中具体的保密责任和保密义务。要经常组织干警系统地学习《保密法》,深刻领会法律精神,熟悉法律条款。要将有关保密规定汇编成册,发放到每个干警手中,定期组织学习讨论,并要求在日常工作中对照执行。三是教育要经常性。要经常利用会议向干警介绍兄弟单位保密工作的先进经验,结合本院实际开展讨论,如何借鉴学习和做好本院的保密工作。同时通报发生在本系统内外的典型泄密事件,有针对性地进行教育,做到警钟长鸣。在日常工作中要利用院务会、全院干警大会对干警进行保密教育,特别是在节假日前,提醒干警不能放松警惕,对一切涉密事项均要按规定做好保密工作,严防失、泄密事件的发生。四是教育形式要多样性,积极组织干警参加各类各项活动,如保密问卷知识竞赛,观看有关安全工作的电影、电视录像,听保密工作报告会等,通过参加这些干警喜闻乐见的活动,使全体人员掌握保密工作基础知识,进一步强化保密意识。
检察机关各级涉密人员,特别是核心涉密人员,必须要从维护国家安全和利益的战略高度,充分认识手机窃密泄密的隐蔽性和危害性,牢固树立敌情意识、风险意识和责任意识,切实克服麻痹松懈思想,把防范手机窃密泄密作为一项重要工作任务加以落实。要全面掌握防范知识,切实增强防范技能,确保党和国家秘密安全。编辑
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