摘要作为部队建设的基础工程,部队安全管理与企业风险管理有着很大程度的类似性。企业风险管理作为一门科学,在几十年的发展过程中,形成了一整套完整的并被实践证明行之有效的理论体系。借鉴企业风险管理的最新成果,对于做好信息化条件下的部队安全工作,提高部队安全管理的科学性和实效性,促进部队战斗力的生成、维持、提升,具有重大意义。
关键词部队建设 基础工程 风险管理
中图分类号:f272.9 文献标识码:a 文章编号:1009-0592(2010)12-257-01
企业风险管理作为一门新兴的科学,兴起于20世纪50年代的美国。它是企业在对其生产中的风险进行识别、估测、评价的基础上,优化组合各种风险管理技术,对风险实施有效的控制,妥善处理风险所致的结果,以期以最小的成本达到最大的安全保障的过程。它强调在损失发生前避免或减少风险事故发生的机会;在损失发生中控制风险事故的扩大和蔓延,尽可能减少损失;而在损失发生后则应该努力使损失的标的恢复到损失前的状态。
2004年,国际权威组织美国发起人委员会(coso)出台了《企业风险管理——整合框架》(erm),标志着企业风险管理发展到全面风险管理阶段。erm框架对企业风险管理的属性进行了明确地界定。它认为,企业风险管理是一个过程,持续流动于企业之内,应用战略制定的过程中,旨在识别那些一旦发生将会影响企业的潜在事项,并把风险控制在风险容量以内。它贯穿企业整体,在各个层级和单元应用,并由组织中各个层级的人员来实施的。WWw.11665.Com
在这一整合框架中,全面风险管理有三个维度:第一是风险管理目标维度。企业风险管理框架提出了四类目标:一是战略目标,即高层次目标,它与使命相关联并支撑使命;二是经营目标,高效率地利用资源;三是报告目标,追求企业各项报告的可靠性;四是合规目标,应该符合适用的法律和法规。第二是风险管理要素维度。企业风险管理包括八个与管理过程整合在一起的构成要素:内部环境、目标设定、风险识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通、监控等等。这八个要素相互独立、相互联系又相互制约,共同构成了全面风险管理这一有机体系。第三是企业组织层级维度。企业的各个层级包括组织的高级管理层、各职能部门、各条业务线及下属各子公司,组织里的每个人对全面风险管理都负有责任。在管理过程中,全面风险管理的八个要素都是为组织的四个目标服务,组织各个层级都要坚持同样的四个目标,每个层级都必须从以上八个方面进行风险管理。
erm框架一经提出,就被国外很多知名的企业如杜邦公司、微软公司、加利福尼亚联合石油公司、曼哈顿银行等采用。管理实践证明,企业风险管理框架在企业的风险管理中发挥了重要作用,有力地促进了企业的健康、良性发展。
部队安全管理和企业风险管理都是基于对不确定性因素的管理和控制,追求包括安全隐患在内的各种不确定性因素所导致的损失最小化。借鉴此理念和方法,加强部队安全管理,就应该树立起全面安全管理的理念,健全各项管理机制,形成完善的部队安全管理体系。
第一,建立部队安全管理目标体系。管理目标对管理实践具有极强的导向和规范作用。部队安全管理是一项涉及部队建设各个方面的活动,必须具有明确的管理目标体系。完善的安全管理目标体系,应该是一个具有纵向梯次性和横向并列性的目标体系。纵向上的梯次性是指管理目标具有层次性,有最高目标和基本目标之分。结合部队安全管理自身的特点,其最高目标应该定位在战斗力的维持和提升上,中间层次的目标则因该定位在保证军事活动能够顺利进行;目标横向上的并列性是指由于军兵种的不同、安全管理的对象指向不同而产生不同的安全管理目标。因此,建立完善的管理目标体系,需要针对管理对象的不同特点制定不同的管理目标,这些管理目标自身应该包含不同层次的子目标,从而形成具有较强操作性的安全管理目标体系,为安全管理的实践提供明确的导向。
第二,健全安全管理工作的各项机制。完善的部队安全管理机制,应该包括隐患识别和评估机制、安全管理实施机制、安全管理应急处置机制和安全检查监督机制。安全隐患识别和评估机制,是准确地确认安全隐患的存在及其性质。建立安全隐患识别和评估机制,首先需要形成科学的调查机制,其次,需要引进和借鉴风险管理常用的技术方法。安全管理实施机制是安全管理中的重要环节,主要包括实施主体和实施方法。在明确的主官责任制下,完善的安全管理机制在实施主体上还应该坚持最广泛的群众性,通过多种途径把安全隐患止于萌芽之中。安全管理应急处置机制,重在形成针对不同类型安全事故的处置预案,明确事故发生时所应采取的各项措施,力求把安全事故造成的损失减到最小。完善的安全管理检查监督机制主要包括检查的内容、时间、方式、实施人员以及对检查结果的处理等诸多方面,通过对这些方面的合理设计,确保安全管理监督检查行之有效,促进安全管理工作的落实。
第三,完善安全管理法规体系。种种实施全面安全管理的机制得以建立和发挥作用,必须有相应的制度保证和支撑,这就需要建立健全适应不同军兵种、不同装备、不同军事活动的安全管理规章制度,形成完善的管理法规体系。我军安全管理的法规体系还不完善,现有的适合不同军兵种、不同领域的安全管理法规过于分散,安全管理的法规体系还处于正在完善阶段。这就需要相关部门进一步加大法规的统筹和建设力度,形成操作性强、覆盖面广、适合全面安全管理要求的法规体系,为部队安全管理工作的实施提供了法规支撑。 编辑
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