浅析公共管理视域下职业教育管理机制改革

　　职业教育是国民教育体系的重要组成部分，是促进就业再就业，推动经济社会发展转型的重要途径。本文以公共管理为理论指导，从政府对职业教育改革发展中的招生制度、资金分配和结构侧重三个角度着手，对我国职业教育管理中政府的职能定位、职能实现进行分析和研究，提出了加快职业教育管理中政府职能转变的意见和建议，分别从宏观层面加大统筹协调力度、从内部层面加强监管和督导、从外部层面加快投入三方面来保障职业教育管理体制改革的顺利开展。

　　0引言

 

　　目前，国内大多数公共基础课程改革仍然滞后，课程标准与发展现代职业教育不够协调，课程结构和内容与专业教学脱节，影响了教学质量的提升。同时，现代职业教育在结构、质量、规模、效益、规划等方面还未完全适应新常态下的社会发展的需要，以及全亟需解决的问题。

 

　　一、公共管理在当前职业教育中的应用

 

　　公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量运用于政治、经济、管理、法律等方面用以强化政府的治理能力、提升政府绩效和公共服务品质，最终实现公共福利与公共利益，它是一种强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，采用私人部门管理的模式、技术和工具，引入市场机制，强调竞争为特征的公共部门管理新范式。现代职业教育也作为准公共产品，受到了各级政府的重视，积极开展多种有益探索。如今，我国已经把发展职业教育提到了国家战略的高度，提出了要建设具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

　　二、职业教育管理体制深化改革现状

 

　　1.招生匮乏，专业设置不合理

 

　　一方面，职业院校生源质量下降是现阶段职业教育发展必须面对市委改革难题。由于我国职业教育招生数出现连续多年减少，生源素质差，招生匮乏，职业教育占招生总数中的比例仅有45%，有些地方甚至不足40%，严重制约了全面深化改革进程和现代社会经济发展。另一方面，专业设置随意性大。由于前期职业教育市场欠缺想、足够的调查研究，对社会需求了解不够，致使一些专业低水平的重复设置，造成人力、物力、财力浪费的严重。同时，由于许多学校不断开设新的热门专业，一味地追求所谓的“热门”专业，而硬件设备条件却跟不上，导致师资力量、教学资料与实训设备配置不合理，教学质量大大下降。

 

　　2.投入不足，专项经费总量少

 

　　由于历史遗留问题造成的教学基础建设滞后，办学条件难以满足现代职业教学需要，职业教育经费统筹机制不完善，加之后期资金投入不到位，造成了职业学校实习实训基地建设滞后，实验实习设备配置明显不充实。多数职业学校的师资都是从低一层次学校教师拔高而成，短期内很难达到更高的教学目标。同时，财政拨款指标存在被挪用的现象，导致人员经费比例偏高、资金使用效益偏低的现象，一定程度上造成了国家专项资金和教育实训经费的浪费。

 

　　3.结构失调，人才规划不成熟

 

　　当前，各级政府对加强、促进区域企业与职业学校的沟通方面存在着明显差距，教育主管部门往往满足于宏观指挥，没有发挥好统筹协调的作用。比如：现代职业教育未瞄准地方经济发展和产业结构调整对应用型人才的需求，从而导致了劳动力人才结构性失调和教师教学质量下降。加之职业教育倾向于培养“热门”的会计、文秘等专业，致使相关人才饱和过剩，而相对于第三产业的咨询、广告设计等专业人才需求则过度紧缺。同时，积重难返的认为职业教育是“学历文凭”，而不是“务实致用”，导致培养出来的学生学用脱节，不能与用人企业形成“无缝对接”，严重削弱了现代职业教育服务经济社会发展的能力和推动力。

 

　　三、公共管理下完善职业教育机制措施

 

　　笔者认为要围绕全面深化改革尽职尽责，聚焦现代职业教育优化，有以下措施可行：

 

　　1.优化顶层设计。通过保障制度供给、理顺管理体制、创新办学机制等途径，来对现代职业教育的结构进行优化调整。一方面，高职院校应努力做好科学制定人才培养方案，优化人才培养实施过程，完善教学质量评价体系，应加强“双师型”高职师资队伍建设四个方面的工作。另一方面，要通过加强统筹规划管理，营造政策环境，探索培养制度改革和以淘汰制代替选拔制，全面推行高职院校学分制，整合社会力量，发挥职业教育集团的平台和纽带作用等途径，加强中高职衔接，推进中高职协调发展。

 

　　2.保障制度供给。通过建立监管制度和标准、构建监督评价体系、规范管制措施等途径，来对职业教育的办学活动进行规范，确保结构调整方向正确。一方面，要推进职业教育“管办评分离”，完善职业教育相关政策法规，加强职业教育宏观指导，真正落实职业院校的办学自主权，吸引企业行业参与办学，还要加强职业院校章程建设，完善学校内部治理结构，积极提升政府监管督导和社会监督评价的公信力。另一方面，要规范和控制办学行为和方向，包括职业教育的办学制度、投入制度、校企合作制度、产学结合政策、学校管理制度、专业以及师资建设制度、人才培养制度、质量评价制度等，让结构调整落到实处。

 

　　3.加大财政投入。通过财政经费投入、配套服务措施、构建信息服务平台等途径，来保障服务现代职业教育的健康发展，应继续加大财政对现代职业教育的投入，加强对职业教育专项资金缺口的省级、市级统筹分配，合理划分好地方政府的分担比例并监督落实，在全国普遍建立有关保障制度，尽快妥善解决中职学校的历史遗留问题解决免学费后中职教育办学经费面临的问题。

 

　　四、结语

 

　　全面深化职业教育管理机制改革，开发相应的职业课程标准和教材体系，是服务学生职业生涯和终身发展、促进教师成长、打造高质量职业教育的客观要求，也是适应经济社会发展趋势和产业转型升级需要、培养文化和技能并重的新型技术技能型人才的迫切需要，还是夯实职业教育“就业有保障、升学有希望”优势、赢得社会信任、增强吸引力的有效举措。因此，结合本地职业教育和五年制高等职业教育教学实际，按时高质量完成职业教育机制改革工作，为我国职业教育质量进一步提升奠定坚实的基础。

 

　　作者：张富前 来源：新教育时代·教师版 2016年17期

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