我国经济与社会未来发展方向

　　

    党的十八大及十八届三中全会之后，从经济与社会层面看，我国未来深化改革的领域在于:调节经济结构，持续扩大内需式消费：加强收入分配制度改革；完善社会保障制度；深化经济体制改革；户籍制度改革；推进以人为本的城镇化。

　　1　调整经济结构，持续扩大内需式消费

 

　　自十五规划以来，如何扩大消费内需一直是经济改革的重点之一，然而至今我国由投资与进出口带动的经济成长模式仍无太大的变化。而且在经历经济危机时，由于消费需求仍不足以承担带动经济成长之重任，因此政府支出与政府主导的投资仍是维持我国经济成长的主要动力。但长期来说，扩大消费内需是既定的基本方向。扩大消费内需的一个决定性的因素是提升公众的消费能力，首要的工作便是使民众的消费意愿提高，而消费意愿与其收入、社会保障制度是否完善有着密切的关系，所以提高收入分配中工资的比重与完善社会保障制度，使公众消费无后顾之忧是非常重要的改革方向。

 

　　2　加强收入分配制度改革

 

　　我国收入分配不均一直是社会各界关心的重点，由此国务院于2013年2月出台《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，并在十八大报告以及十八届三中全会《决定》中提出加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，增加城乡居民收入、缩小收入分配差距，实现居民收入成长与经济发展同步，劳动报酬成长与劳动生产率提高同步，提出提高居民收入在国民收入分配低比重、提高劳动报酬在初次分配之比重等总体要求。要实现2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番、中低收入者收入成长更快一些、人民生活水平全面提高之目标。在分配差距问题上，城乡、区域与居民之收入差距问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成等。

 

　　3　完善社会保障制度

 

　　2013年的两会期间，中国网对于本次两会热议的十大名词进行整理，排名第一者即为社会保障，说明公众对于社会保障现状的不满与对未来的期望。前文讲到完善社会保障也是提高公众消费意愿的一大助力。

 

　　然而，由于我国幅员广大、人口众多，社会福利支出庞大，对于政府财政，尤其是地方政府而言是一大负担。另外，我国目前所推动的仍是以社会保险制度改革为主，与真正的社会保障本质上有所不同。而目前的社会保险是仍有相当多的缺点，例如被抱怨最多的是异地转续的困难，不仅跨省跨市，连市内跨区都很困难，最主要的原因是我国的社会保险是由地方政府经营，而非中央政府统筹。另外，社会保险将公众分为农民、民企、国企、事业员工与公务员等不同身份，而有不同的待遇，也会造成社会矛盾。

 

　　4　深化经济体制改革

 

　　虽然近年来我国经济略有减速，但由于长久以来的经济快速成长，随之而来的如经济成长模式不合理、收入分配不均、区域不协调发展与国企改革造成诸多问题等，均是本届政府必须持续面对的问题。

 

　　改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为经济结构战略性调整的重点，推动城镇发展一体化，解决“三农”问题，使农民平等参与现代化进程，发展现代农业，增强农业综合生产力等，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的关系。在对外经贸部分，有别于过去的出口扩张政策，而采取出口和进口并重，提高利用外资综合优势，加快走出去步伐，显示中性贸易是未来我国对外经贸之主轴。

 

　　5　户籍制度改革

 

　　户籍制度是我国计划经济背景下造成的地方分割、城乡二元结构下的产物，在改革开放后，在地方竞争、财政能力限制与资源优先分配给本地人民等诸多因素下，户籍制度改革始终进度缓慢，造成劳动始终无法达成一体化的市场。十八届三中全会特别提出加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。推动劳动流通市场脚步向前推进，预期户籍改革将是未来改革之重点之一。

 

　　6　推进以人为本的城镇化

 

　　与户籍制改革息息相关的是城镇化的推进。李克强任国务院总理后，曾强调：“我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门坎。”

 

　　城镇化的发展亦是提高内需消费的重要政策，但影响城镇化速度的因素仍将是户籍制度、社会保险制度等的改革是否跟上进度，否则只是城镇化率的数字美好，而对消费的刺激效果有限。

 

　　7　以“五位一体”取代“四位一体”，重视生态文明建设

 

　　十八大报告在“中国特色社会主义”的总布局中，首次以“五位一体”取代过去使用的“四位一体”，即除了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的“四位一体”外，加入包括生态文明建设的“五位一体”。

 

　　根据中国环保部门所提出的数据，近年我国因环保问题所引发的群体事件增速约30%，已成为除社会保障、收入分配外，公众最关心的议题之一。因此，除了经济维持相当的成长速度外，有关如何降低环境与生态之破坏是未来的改革重点。

 

　　8　文化强国建设

 

　　在经济成长到达一定阶段后，量变将转为质变，人民富有后，对文化与精神文明之需求亦将跟着出现。在十八大报告中提出推进社会主义文化强国建设，关键在于增强全国文化创造活力、深化文化体制改革、解放和发展文化生产力、发扬学术民主、艺术民主等，丰富文化生活，增强文化整体实力和竞争力，推动文化事业繁荣、文化产业快速发展，新闻出版、广播影视、文学艺术等产业应将有其优惠政策出台，而文化和科技融合，发展新文化业态，文化产业规模化、集约化、专业化等。

 

　　9　改革红利论

 

　　时任中国国务院副总理的李克强曾在2012年首次提出“改革是中国最大的红利”，使“改革红利论”成为我国热门的名词。李克强认为要以改革释放出经济成长的红利，而改革红利包括了制度红利与创新红利。我国的市场化改革尚未完成，如法制的完善、公平市场环境、政府与市场关系、价格与分配机制的优化等，均有待制度改革解决，而城镇化的规范亦只能依靠制度创新，故应使用创新的经济制度取代旧制度，才能达成新的经济发展红利。

 

　　10　中国梦

 

　　习近平于2013年3月17日以国家主席身份在全国人大的闭幕会上提出“中国梦”。“中国梦”包含了四个特征，即综合国力进一步跃升的“实力特征”、社会和谐进一步提升的“幸福特征”与中华文明复兴中进一步演进的“文明特征”与促进人全面发展的“价值特征”。而实现“中国梦”必须走中国道路，即中国特色社会主义、必须弘扬中国精神、必须凝聚中国力量。“中国梦”等于将前述的改革方向进行概括，目标包括了经济实力提升、社会和谐、文明复兴与全面发展，建立社会主义现代化国家。

 

　　综合上述，我国在经历了30多年的改革开放后，其问题早已不是收入“患寡”问题，而是收入分配与社会福利的“患不均”问题，而且我们的国情与30多年前不同，人口红利逐渐消失、生态环保问题日益严重、产业与经济成长结构不健全等，造成我国经济发展的“不可持续性”，所以未来的经济改革除了在稳定经济成长速度之外，更重要的是“扩内需”与“调结构”，且社会福利议题比重将会大幅提升，而经济增长议题比重将有所下降。

 

　　参考文献

 

　　[1]　厉以宁，林毅夫，等.读懂中国改革——新一轮改革的战略和路线图[M].北京：中信出版社，2014.

 

　　[2]　吴敬链，俞可平，等.改革共识与中国未来[M].北京：中央编译出版社，2014.

 

　　[3]　吴敬链，张维迎，等.改革是最大政策[M].北京：东方出版社，2014.

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