海南国际旅游岛旅游发展研究

　　2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。至此，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。作为国家重大战略部署，我国将在2020年将海南初步建设成世界一流海岛休闲度假旅游胜地，使之成为开放之岛、文明之岛、和谐之岛。时隔四年，我们来看看国际旅游岛的发展状况如何。

　　从上表显示的数据来看，近几年海南岛的旅游人次每年以超过10%的速度增长，且每年的旅游总收入也以超过10%的速度增加，有些年份甚至超过了20%，这样的数据不禁让人欣喜。旅游人次和旅游收入每年都呈上升趋势，不难预见旅游业对当地经济的发展有积极重大的促进作用。同时不断攀升的房价和难以遏制的购房潮预示该岛会有源源不断的游客，我们对国际旅游岛的未来充满希望。但海南岛的旅游发展就真的没有让我们担忧的问题吗？数据飞升就一定让人乐观吗？

　　早在2011年，海南省人大财经委在研究报告中提出，尽管海南国际旅游岛各项优惠政策稳步推出，但在机制、规划、政策和管理四个方面出现的问题对该岛的旅游发展形成制约因素。例如旅游市场不够规范，旅游公共服务体系不完善。有游客在网上晒出三亚天价账单：海鲜排挡吃海鲜，三个普通菜花了近4000元；手指池鱼，店家立马捞出过称，11斤，每斤580元，共计6000元。导游随意增加自费旅游项目，欺骗游客消费。游客缺少适当的投诉渠道，或是投诉无果，因而通过网络表达出来，引起不少共鸣和哗然一片。这些宰客，胁迫游客消费的情况每年都让游客抱怨不已，大家都在期待有所改善。

　　有分析指出，这种现象的产生一方面是由于海南岛的旅游旺季是每年的10月至次年的3月，一年差不多有半年是淡季，因此经营者们就形成了在旺季大赚很赚的“共识”；另一方面由于海南岛的导游数量不能满足旅游市场发展的实际需要，因此导游准入的门槛较低，导游的素质参差不齐，且大多数导游没有正式的用工合同，旅行社只为少数导游买了保险，故导游们要在导游这一繁重累人的工作与个人经济利益之间找到平衡，在游客身上打主意自然难免。国家旅游局局长邵琪伟指出“旅游市场秩序失去规范，已成为影响和制约我国旅游业发展的一个顽症。目前，民众最不满意的还是欺客宰客、强迫或变相强迫游客购物等违法违纪现象。”因此除了政府的监管，专家们呼吁行业自律和自觉管理势在必行。同时要指出合理科学的规划开发，新的旅游产品的推出是让海南岛在旅游淡季不淡的重要对策，同时这样也能对规范旅游市场和完善管理有极大的促进作用，这才是海南岛旅游长远发展的良策。

　　也有观点提出海南旅游发展的目标市场不应锁定提出诸多抱怨和投诉的低端消费人群，而应瞄准高端消费人群才符合国际旅游岛的定位。笔者不同意此说，纵观其它知名国际旅游岛，我们不难发现：国际旅游岛都具备相应的旅游基础设施，通行的服务标准，规范的市场，完善的管理体系，能容纳各种消费层次的游客等要素，因此仅仅强调高消费不是国际化的标准。也有学者指出，国际旅游岛的发展目标过于急切，大多数国际旅游岛都经历了20至30年的发展。因而短时间的加大投入，优惠政策不足以造就理想中旅游胜地，同时也忽略了旅游发展是需要时间的累积和不断地调整。

　　另外需要指出的是，虽然海南岛的游客人次在逐年增加，但其中的国际游客所占比重并与国内游客相比差距明显，2012年接待入境游客共计81.56万人次，2013年这一数据有所下降，为75.64万人次，同比下降7.3%。如何吸引更多的海外游客，是国际旅游岛发展建设中需要解决的问题，国际游客是海南岛旅游发展的关键目标市场之一。相信期待中的开放和谐之岛一定欢迎越来越多的海外游客的到来，以促进对外经济的发展，文化交流，充分发挥其国际交流平台的功能。

　　笔者想提出以下需要注意的问题。国际旅游岛的发展势必会吸引更多海外游客的到来，因而海南岛的生态环境和旅游资源保护应得到首要关注。如何使旅游开发与环境的可持续发展齐头并进是不可忽略的问题。虽然在国际旅游岛的发展计划中有提及，但具体的规划和操作细则应得到普遍了解和相关条例规定的保障。以此同时，这一做法也能为其它省份的旅游发展提供样板作用。其次，国际游客的增加必然导致多元文化的形成和发展，而这一过程中本土文化的传承和发扬必然受到影响。如何不断吸收国际元素并保有本土个性还需要深入研究和探索。

　　海南国际旅游岛发展战略的提出处在国家重视并大力发展旅业的好时机，同时海南岛得天独厚的旅游资源以及国家接连不断的优惠政策支持使国际旅游岛的发展具备了天时地利人和的关键要素。海南岛受到了高度关注，任何进步都会及时成为新闻热点；同时任何的不足也会迅速成为热议焦点。海南岛旅游发展曝出的问题在全国其它地方的旅游发展过程中也有，但肩负特别发展使命的小岛任何情况都更显突出。国际旅游岛的真正建设成功还需要一段长时间的努力，在本土没有先例，借鉴其它国际旅游岛的发展经验也是有限的，在深入探索中为小岛的长远发展寻求广阔的道路是我们的目标。截止目前的最新报道，2014年春节期间海南岛的旅游投诉相对往年有所减少，2013年底出台的邮轮边境旅游异地办证收到各方好评，在增加游客人次的同时也丰富了当地的旅游项目，但我们同时需要预见和规避可能出现的问题和矛盾。继续关注海南岛的发展，见证国际旅游岛的成功建成。

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