对目前我国旅游卫星账户存在的问题及对策分析

　　

　　近几年，我国旅游业大规模的快速发展，如何科学地测量旅游经济活动、寻找和创建新的手段和方法，从而提供具有可比性、可信度和一致性的数据与信息，寻求在国民核算体系中客观全面描述旅游产业对社会经济的影响，是制定和实施我国旅游产业发展战略的一项极为重要的基础工作上世纪70年代，法国的经济学家和统计学家首先觉察到这种核算理论与实践滞后于新兴经济活动的现象，基于国民账户体系(System of National Account,SNA)基本原则创建了旅游卫星账户系统(Tourism Satellite Accounts System ，TSAS)，它更强调旅游活动特殊性。旅游卫星账户是当前联合国和世界旅游组织等国际机构所积极推广的一种测度旅游业经济影响的方法体系，从上世纪80年代以来，世界旅游组织等国际组织和更多的国家逐渐意识到在国民核算体系内测量旅游活动的重要性，并相继开始进行研究，在实践领域使用旅游卫星账户来测度旅游业发展对经济和就业产生的影响，这些宝贵的探索实践使得这一方法得到了迅速发展，创建和推广国家旅游卫星账户,是旅游经济全球化发展的需要和必然选择。

　　

　　1 旅游卫星账户的产生

　　

　　旅游卫星账户(Tourism Satellite Accounts ,TSA)也可称为旅游附属账户，旅游卫星账户是以SNA93的核算原则为基础、以联合国2000年3月批准、由世界旅游组织提交的((TSA理论框架》为指南，利用需求法定义旅游者、旅游消费、旅游固定资本形成总额等概念，用供给法定义旅游特征产品与服务、旅游特征活动与产品、旅游增加值等概念，以商品和服务的一般供求平衡为基本出发点，运用投人产出法等技术，建立若干个基本表式以及相关账户和总量指标。对TSA概念的理解基于对“卫星账户”的认识，卫星账户是对某些与经济发展密切相关的难以量化考查的社会现象及相关产业的统计和核算手法，它的提出、创建和发展是经济发展的必然需要。90年代以来，人们的生活质量和生活方式发生了深刻的变化，而这种变化的根源是经济的突飞猛进，在经济发展的过程中产生了一系列的社会现象，如环境、教育、卫生、健康以及旅游等，这些现象都直接或间接与经济相关，他们相互影响、相互依存、相互促进也相互矛盾。首先觉察到这种矛盾的是法国的经济学家和统计学家，他们开始通过建立旅游卫星账户来研究旅游发展对经济的现实影响，这种探索逐渐推广到其他的一些领域，形成了一种有用的规范，并成为SNA93(国民账户体系93版)的实践基础和重要组成部分。卫星账户强调以灵活的方式扩大国民经济核算的分析容量，同时不过分加重中心框架的负担，也不打乱中心框架的体系。卫星账户用于提供专有领域的特别信息，它不仅有助于宏观经济账户范围内专有领域的分析，也有助于分析这些专有领域与其他经济部门的相关性。之所以要建立这些卫星账户，是因为对于上述的社会经济现象，中心框架难以容纳和反映它们，因为在中心框架的分类和账户中，每一个单位、交易、产品、目的都有一个特定的位置，而且只有一个位置，而这些项目往往难以在一个位置上穷尽其外延，因此有必要在中心框架的基础之上，进一步建立起与中心账户密切相关的各种卫星账户，其目的在于全面地、更接近地反映这些现象或者与这些现象有关的产业在整个经济活动中所扮演的角色、贡献和影响力。旅游卫星账户的产生也是经济发展的必然，它是国民经济核算账户的分账户，是一种对旅游业进行测度的新方法。

　　旅游卫星账户构成主要内容包括：旅游消费、旅游活动、旅游需求、旅游企业、旅游特征产品、旅游特有产品、旅游特征生产活动第二住宅和常住环境、旅游经营者、国民账户体系、旅游形式、总量境内旅游消费、旅游公共消费、旅游总固定资产、旅游就业、总体旅游需求、旅游国内总产出(旅游GDP)、旅游增加值、旅游产业增加值、分类社会总产品的分类、旅游产品的分类、旅游特有产品列表、旅游特征产品列表、旅游活动的国际标准分类、按产品和形式分类的境内旅游消费表、按产品和形式分类的国内旅游消费表、延伸内容区域化(地区、省、城市等)、TSA超国家展望、TSA功能展望、TSA机构展望、旅游劳动力账户体系等。旅游卫星账户涉及到的内容范围广泛如概念体系中“旅游消费”之下还包含着“国内旅游消费、入境旅游消费、出境旅游消费、国民旅游消费、境内旅游消费、国民旅游、购买时间”等几十个概念；TSA的表式也多达十个,其中前四项为“消费表”,另外还有“生产账户”、“就业表”、“固定资产账户”等。

　　旅游卫星账户的内容丰富而细致，对如此庞大的体系进行科学合理的统计与核算，一直是旅游卫星账户面临的重要问题，尽管我国统计部门和旅游管理部门已经实施了联合国颁布的新的旅游统计标准，为创建和实施TSA方法奠定了良好基础，尽快开始这方的研究工作，在理论和实践的结合上取得成果，是统计学、经济学、旅游管理等相关领域的研究者与实践者的责任和必须对应的挑战。

　　

　　2 我国构建旅游卫星账户面临的问题

　　

　　2.1旅游统计与核算的范围不清

　　由于我国旅游统计起步较晚，方法也不具备较强的科学性，导致历史数据较少，连贯性较差，且可信度不高，在数量和质量上都无法达到较高的标准。旅游经济效应的统计与核算范围远小于其真正的覆盖程度，不能客观计量旅游活动的产出，不能真实揭示旅游活动对其它经济活动的影响，难以提供可信度高的统计数据，直接影响了建立科学、全面的旅游统计制度，更无从谈起国际间比较的基础。

　　2.2缺乏对旅游活动的投入产出计算

　　旅游统计信息的不充分、不完整使政府部门、商业机构无法获得制定有效的公共政策、充分的商业计划及提高生活水平所必需的可靠信息。旅游业的投人来自各方面，现行的国民经济核算体系没有对旅游业投人产出的统计。由于缺乏对中间消耗与旅游固定资本形成的核算，难以准确计算旅游业的增加值，难以估算出旅游业对国民经济的贡献。

　　2.3旅游统计方法缺乏严谨性

　　以往的旅游统计限于描述旅游者的特点、旅行和逗留的条件及造访的口的等向题，而当今的旅游统计则试图通过增加值的产生、就业、个人收人、政府收人等指标，深刻反映旅游活动对整体经济运行的直接、间接或诱发性的影响，为政府决策提供科学有效的信息。正确评估旅游业对经济增长的影响，始终是旅游部门和许多研究者关心的重大课题。现行民经济核算体系计算旅游业增加值仅仅考虑旅游社和旅行公司，不能真正反映旅游业的实际产出。

　　

　　3 构建我国旅游卫星账户的几点建议

　　

　　创建中国旅游卫星账户，应当以SNA93的基本思想为原则，联合国2000年批准的旅游卫星账户方法论为指南，结合我国实际情况，设计出具有国际可比性和可操作性的国家旅游卫星账户框架。建议尽快开展以下几个方面的工作:

　　3.1建立全国性的旅游卫星统计账户

　　通过创建一个用途广泛的数据库建立旅游卫星账户，统计账户的意义在于它将创建一个用途广泛的数据库。建立旅游卫星账户的主要目的在于把关于旅游的分散信息集中到一个整合的框架中来，它可以把国民统计体系中来自需求方调查的数据和不同的供给方企业调查数据结合起来，而来自这两方面的数据就形成了一个庞大的数据库。总体而言，旅游卫星账户提供了旅游者消费的详细数据，并显示这些消费是如何由国内供给和进口得以满足的；它还包括关于就业、与其他生产性经济活动的联系和资本形成的数据；还提供旅游业分析需要的基本信息，包括经济数据与非货币信息之间的联系。具体而言，旅游卫星账户展示着旅游业各个方面的信息，比如：旅游消费和收入及其产品细分，按旅游者类型统计的旅游消费和收入，旅游消费和收入按地区的细分情况，总体固定资产构成以及旅游设施的占用情况，旅游的间接影响，旅游对GDP的贡献，旅游就业情况，旅游获得的税收，旅游对国际收支的影响以及诸如住宿、交通、旅行社这些重要的旅游企业对旅游总体影响的贡献。因为这个数据库收集了大量旅游业的微观经济数据，所以它对于旅游业的分析、规划以及旅游卫星账户本身的发展，例如地区性旅游卫星账户及时性国家旅游指数的发布，都起到基础性的作用。

　　3.2建立区域旅游卫星账户进行核算

　　旅游卫星账户提供的是关于全国旅游业的数据和信息，对各地区旅游经济政策分析的作用不是十分明显。因此，除全国性的旅游卫星账户之外，还应构建各省、地区性旅游卫星账户，将各地区的旅游需求与共给进行统计核算汇总，从而得到全国的旅游收入与支出情况。事实证明地理特征突出的旅游卫星账户有着明显的价值，省级、地区级旅游卫星账户在旅游卫星账户的基础上，通过对各省、地区的旅游花费、GDP和就业，来测算各省地区旅游经济的重要性，其分析结果对和旅游相关的企业、地区性旅游行政管理部门和金融机构制定旅游战略和政策更有意义。以1996年加拿大地区性旅游卫星账户对安大略省的旅游经济分析为例，安大略省的旅游业的旅游需求很大程度上依赖于国际旅游者，国际旅游者占到旅游需求的38%，这是加拿大各省中最高的比例；旅游增加值占安大略省总国内生产总值的2.1%，就业占4.5%。这两个指标都低于全国平均水平。地区性旅游卫星账户就在全国性账户的基础上，实现了在各地区之间比较旅游经济贡献的可能性，对地区旅游经济决策和发展都能够起到相当大的作用。

　　3.3举办研讨班和培训班，加快实践步伐。我国目前各地方对于学习和开发TSA存在着很高的热情，但对TSA方法本身知之甚少。建议聘请国际组织的专家为我国统计、旅游等部门的技术人员举办研讨班和培训班，普及和推广TSA的理论与方法。为了尽早研制开发出我国旅游卫星账户TSA并付诸实践，可先对一至两个省(市)进行模拟计算，检验研制出的TSA方案的适用性与可操作性，继则在国家一级进行试点，在实践中逐步完美方案，使我国对一旅游卫星账户TSA的研究和实务齐头并进。

　　我国旅游活动的多样化、分散化与持续性特点，对国民经济影响的广泛程度和高就业特点，垂待客观系统、真实可靠、从供求两方面进行描述和测量。它将为完善我国国民经济核算统计和研究内容、推动我国国民核算体系改革带来新的视角和动力，为宏观管理部门制定政策和规划提供科学依据。这就是TSA与生俱来的察赋，也是本研究的目的。

　　另外，我国的旅游卫星账户的研究还面临着普及面不宽、统计方法不当、统计数据不够准确等方面的课题，这有同样要求旅游管理者及从业者尽快、尽好的予以解决，使旅游卫星账户在中国得以快速、健康、稳定的发展。

　　

　　4 旅游卫星账户的发展前景

　　

　　到目前为止，TSA已经可以投入使用，能够提供与传统产业统计数据协调一致的可信数据。在加拿大TSA的基础上，很多国家相继推出了他们的卫星账户，为测度其旅游经济影响做出了巨大贡献。TSA本身的改善包括劳动力市场模块的扩展和TSA在时间、空间领域的延伸。就像国民账户可以在时间和空间领域拓展一样, TSA也可以拓展出区域TSA和季度TSA。区域TSA尤其是省级TSA，可以为地区旅游决策提供特定的、有针对性的信息支持；而季度TSA则可以专门针对旅游的季节性提供相应的政策指导。此外，国家旅游指标和旅游经济影响模型则是在TSA基础上开发出的分析工具。TSA具有时滞性的特点,这使得它在监控旅游业最新变化方面效果不力,而在此基础上开发的“国家旅游指标”则可以提供实时信息。这些“指标”基于TSA中已经确定的比例和关系，结合来自游客调查的数据，在所考察时间之后的75天内提供相关数据,这些数据覆盖了包括旅游需求、旅游供给和就业等的300多项数据。如前所述，TSA的概念框架虽对“旅游消费”作了全面的界定，然而在实际的操作中TSA主要还是着眼于游客的“直接花费”，考察这些花费所涉及的一系列产品(服务)及其生产活动。而旅游对整个经济的影响，不仅包括直接影响，还应包括间接影响和诱导影响。对此，开发出了旅游经济影响模型，这个模型虽未涉及诱导影响，但相对全面地考察了直接影响和间接影响。毫无疑问，TSA已成为测度旅游经济影响的有效工具，其贡献不可磨灭。与此同时，我们也应该承认其存在的不足。TSA的开发永远不是一个一蹴而就的过程,它需要在理论与实践的双向促动下不断完善、不断发展。

　　

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