ITO框架下的旅游网络舆情云档案体系构建

　　1 旅游网络舆情及其档案化的价值

　　1.1 问题的提出。随着我国经济发展和社会进步，国民“有闲”[1]时间逐步延长，我国已逐步进入“有闲社会”[2]，同时旅游也逐渐成为社会休闲的主要方式，网络空间中旅游议题也随之聚集。同时随着网络社会的到来，旅游网络舆情危机事件的发生也常态化，并于近年数量大幅增加[3]，旅游网络舆情危机治理的需求日益突现。基于云计算构建以旅游网络舆情信息为中心的舆情收集、分析、处理、利用等基础档案数据，建立旅游网络舆情云档案体系具有深远意义。

　　1.2 旅游网络舆情云档案的?r值。2015年李克强提出了“互联网+”行动计划，要求大力推行大数据、云计算、物联网等信息技术在社会诸领域中的应用。智慧旅游的发展也对旅游网络舆情档案化、信息化提出了要求。同时，以高度复杂性和不确定性为特征的后工业化时代[4]，挖掘云档案意义深远。

　　1.2.1 有利于促进旅游网络舆情信息的整合。档案集成管理是档案管理发展到一定水平的标志，它能使具体管理活动中的各要素整合为统一体，从而实现信息规模效应。当前我国旅游网络舆情信息的整合还处于起步阶段，其资源价值还未充分显现。云计算等新技术快速发展的背景下，由技术进步助推管理水平提升成为档案管理面对的重要机遇。云档案系统是一个集旅游网络信息的收集、处理、研判、使用及归档于一体的资源整合平台，可以使信息资源的规模效应逐渐呈现。

　　1.2.2 有利于旅游网络舆情档案的技术化、规范化。档案管理采用了一系列新技术、方法，但对新技术的融合水平还不高，致使相关业务仍处于分散化的低层次。云档案系统将业务通过云平台来实现，旅游网络舆情通过监测点自动进行收集、研判、预警及归档，提升档案管理的信息化水平和工作的主动性，实现档案管理的技术化和规范化。

　　1.2.3 有利于旅游网络舆情资源的充分利用。旅游网络舆情是有闲社会中关注民生状况和现实需求的一个重要渠道，同时也是有关部门做出回应的依据和平台，因此旅游网络舆情档案建设要突出其资源特性，充分挖掘其潜在价值。基于云计算的平台可以有效实现档案的跨资源共享，有效避免档案资源的重复建设，形成旅游网络舆情的“大数据”， 建立以人为本的共建共享系统。[5]

　　2 旅游网络舆情云档案体系构建困境及路径选择

　　2.1 云档案体系构建面临的困境。

　　结合旅游网络舆情档案资源的特点和云档案建设中面临的实际，在体系构建中存在以下困境：

　　2.1.1 技术贫乏。旅游网络舆情云档案体系主要实现跨平台、跨部门、集约化的档案管理功能，该系统的构建面临的首要难题是技术瓶颈，档案管理部门很难掌握并利用云计算来构建平台，自己开发软件、搭建服务器是不太现实的。

　　2.1.2 资金枯乏。云平台是建立在大规模服务器基础上的，硬件投资将是一项巨大的投入，档案部门通常很难承受自主建设的费用，还需开发专门针对旅游网络舆情档案管理的软件平台，由于技术、资金缺乏，此项任务通常很难通过部门内部实现。

　　2.1.3 人员缺乏。平台从设计到维护、管理都需要专业人员进行，当前档案管理部门的人员大多来自于档案学、图书馆学等领域，计算机背景人员稀缺。专门设立机构招聘或培养专门的技术人员产生的成本又较高，短期解决专业人才稀缺问题很难实现，这将严重影响到档案管理信息化的进程。

　　2.1.4 资源匮乏。平台形成相关领域信息的“大数据”环境，要求必须掌握全面的信息源，而档案管理部门所掌握的信息源远远不够。信息资源的有限性很难满足云服务海量数据的需求，档案信息资源的匮乏也是云档案体系面临的又一难点。

　　2.2 ITO模式对于困境的化解。ITO（Information Technology Outsourcing）是信息技术外包的简称，是指档案部门将旅游网络云档案平台建设、维护等相关技术服务通过外包的形式全部或部分交给企业，既体现技术的专业性，也充分注重用户的现实需求，对于破解旅游网络舆情云档案平台建设难题具有积极意义。

　　第一，ITO提供专业技术支持。ITO模式可以提供专业化的技术服务，解决档案部门技术缺乏的问题，目前信息服务外包已经形成较为成熟的运作体系，可以为社会提供专业化服务。

　　第二，ITO可以有效降低平台建设及运行成本。自主开发的信息系统后续维护、升级费用较多，ITO摒弃自主开发的方式，将服务外包给服务商，只需提出功能要求即可，支付的成本只有服务费用，实现了成本的最小化。

　　第三，ITO可以提供专业化人才支持。信息社会要求信息化专业人才，档案管理部门需培养和开发本部门人才的同时主动利用现成的专业化服务。ITO模式在一定程度上使档案管理部门在现有条件下解决技术人才缺乏的难题。

　　第四，ITO服务商掌握着海量信息资源。当前一些成熟的服务商已经具备了一定的硬件和数据规模，其拥有的服务器中掌握了海量的信息资源，为开展档案服务打下了良好的基础。

　　3 基于ITO的旅游网络舆情档案管理体系框架

　　3.1 体系构建的目标。基于ITO的旅游网络舆情档案管理体系是以信息技术外包的方式，构建跨部门、跨资源、互联共享的旅游网络舆情档案管理平台，其目的在于实现档案管理的系统化、集约化、信息化、智能化、共享化和精准化的“六化”任务。 　　3.1.1 档案流程系统化。档案是一种重要的信息资源，信息社会中各种电子信息的大量产生和信息系统的使用，使得档案表现为信息化、电子化的新形式，传统的档案管理流程对于海量的电子档案的管理表现乏力，尤其是基于网络舆论产生的非正式的、非模式化的档案管理，更是难上加难。因此构建一套上下统一、部门协调、资源整合的档案管理系统，有利于实现档案管理流程系统化。

　　3.1.2 管理平台集约化。对旅游管理部门而言档案管理更为重要，其不仅是业务流程的收尾，更是改进服务的开始。但传统档案管理模式下各部门间处于分散化、碎片化的状态，使部门档案融合度不高，基于ITO的旅游网络舆情档案管理体系就是要通过将最难的技术工作外包给技术服务商，外包开发专门的档案管理平台，实现旅游网络舆情档案管理的系统化、一体化、协同化和资源的共享化，从而实现管理平台的集约化。

　　3.1.3 管理手段信息化。随着信息技术的发展和网络的普及，信息化建设成为档案工作的必然要求，尤其是旅游网络舆情档案对信息化水平要求更高。同时，信息化本身也是档案业务发展、提高档案工作人员素质和档案信息资源开发的需要，基于ITO的档案管理体系正好能够实现这一目标。

　　3.1.4 管理方式智能化。随着“互联网+”概念的提出及信息技术在档案管理中的应用，智慧档案的概念和实践已经因应而生。ITO模式下的旅游网络舆情档案管理系统可以将技术开发、维护等外包，而其他功能都由部门根据实际需要设计，使档案管理流程进行重新设计，通过先进的信息技术对档案进行智能处理，从而提升档案管理智能化水平。

　　3.1.5 档案资源共享化。通过云档案系统设计将所有旅游网络舆情档案存储于云端，而各档案管理部门及外部用户都通过获取相应的权限而获取档案资源，从而使相关档案信息充分共享、整合，最大可能地发挥档案信息应用的价值。

　　3.1.6 档案服务精准化。随着大数据在各项工作中的应用，“精准”已经成为管理服务领域的工作要求，基于云的档案平台在精准服务方面有诸多优势。标准化的数据库、海量的数据有利于情报的深度开发和趋势识别；通过网络直接将服务面向服务对象，避免服务真空；与IT商合作，有利于充分利用现有资源，有效保证档案服务的精准化。

　　3.2 平台构建的原则。

　　3.2.1 以“混合云”为服务模式。云计算服务供应商以公有云、私有云和混合云三种方式提供服务，公有云安全性较差，私有云费用较高，混合云结合二者的优点将安全性要求较高的数据置于私有云，同时享受公有云的“大数据”资源。旅游网络舆情档案需要充分利用公有云的数据，同时也加强安全保障，因此混合云应当成为服务模式。

　　3.2.2 以ITO?槿砑?开发途径。软件开发是该平台构建的主要内容，其通过ITO的形式进行，即档案管理部门成立相关机构论证平台的功能，并进一步与信息技术服务商协调，由服务商提供技术支持和维护，用户端的操作由档案管理部门完成，但供应商承担培训义务，因此在资金短缺、技术人才缺乏的情况下ITO是软件开发的理想途径。

　　3.2.3 以顾客需求为服务导向。档案管理尤其是旅游网络舆情档案主要面向旅游管理部门及旅客，其构建过程要坚持顾客需求为中心的理念，突破传统档案只为部门服务、归档的认识，切实从用户的角度出发、主动开发档案资源，满足用户需求，为旅游网络舆情治理提供支持。

　　3.2.4 以信息公开为服务方式。数据共享已经成为信息社会的广泛需求，其是信息增值的直接途径，也是保障公民知情权的基本要求。现代社会旅游已成为民众休闲的主要方式，旅游舆论特别是网络舆论已经成为民众休闲选择的重要依据，旅游档案管理部门有必要也有需要将该信息向网民公开，在旅游网络舆情档案管理平台构建中，要充分考虑到信息公开的功能设计和顾客要求，以信息公开为最基本的服务方式。

　　3.2.5 以信息安全为平台保障。安全问题是电子档案系统最脆弱的环节，是其功能正常发挥的前提和保障，以ITO为基础的旅游网络舆情云将系统置于企业级的安全网络环境中，由专业技术人才进行维护，有效避免了传统档案中各种突发事件造成的档案安全风险，实现档案管理全流程安全保障[6]。

　　3.3 体系的总体框架。基于ITO的旅游网络舆情档案管理系统主要以信息技术服务外包的方式通过与供应商合作，开发一套基于云计算的旅游网络舆情档案管理平台，结构如图1所示，主要包括用户层、业务层、数据层、物理层和管理层5个层次，其中用户层由外包商开发，由档案管理部门获取相应使用和管理权限，其他几个层次由外包商结合档案管理部门的要求，利用自身资源进行开发，并承担相关的安全维护和技术支持服务。

　　3.3.1 物理层。物理层在体系中处于底层，属于硬件支持层，主要是云服务器、交换机、存储器及其他设备所处层次，其是整个体系的核心部分，大型的IT企业通常拥有大规模的服务器等硬件资源，其不但可以保证数据运行的质量，同时使网络环境的安全性得到保障，该层次的服务可以通过购买实现。

　　3.3.2 数据层。数据层是档案管理系统的业务核心，为档案业务的开展提供数据服务。其主要由基础数据库、部门数据库、动态数据库、其他数据库组成。基础数据库是关于旅游档案的基础信息数据库，由国家旅游局掌握的公共旅游信息为主构成；部门数据库由特定的档案管理部门独立掌握具有一定部门特性和专业属性以及保密要求的数据库；动态数据库主要基于自动侦测技术，动态地对互联网中的旅游舆情信息进行监测、收集、整理和归档等；其他数据库是为了满足一些其他要求建立的专门数据库，如统计信息数据库等。

　　3.3.3 业务层。业务层也即功能层、应用层，它主要表现为开展旅游舆情档案管理的一系列软件、应用，主要由档案管理部门根据旅游网络舆情档案管理的内容提出功能设计要求，由技术服务商开发设计的软件平台，具体可以包括档案采集、档案转移、档案处理、档案存储、档案服务、档案统计等功能。该层次以物理层和数据层为支撑进行，是业务功能开展的主要层次，其所有数据都处于数据库中，一些保密性较强的数据库应当置于私有云中。

　　3.3.4 管理层。管理层是对整个云平台中业务层、数据层、物理层进行的支持工作，包括安全管理、服务管理、质量管理、监控管理、使用计量和系统维护等工作，其主要由IT服务商的专业技术团队进行的。由于技术管理队伍较为专业，因此档案管理部门无需组织专门的技术队伍，可以节约大量资金和人力成本。

　　3.3.5 用户层。用户层是档案管理部门与ITO供应商根据合同与系统功能设计提供给用户使用的层次，包括用户权限、浏览器端功能、客户端等。该层次是整个旅游网络舆情档案管理系统的入口和服务的出口，也是档案部门工作人员从事档案管理业务的主要平台，所有的业务活动都是通过这个平台来实现的。公众等其他主体获取相关信息的渠道也由此层次设置，并通过接入互联网来实现。

　　4 总结与展望

　　目前，对档案信息系统的研究成果逐渐增多，实践领域也有不少平台正在建设应用当中，但是基于全国统一的云档案管理平台还未形成。旅游网络舆情云档案系统的实现还需要克服技术提升、政策支持、部门协同、资源整合等多方面的困难，需要同时实现档案管理业务流程再造及机构重划等相关配套改革，可见目标的实现还任重而道远。

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