现阶段海南国际旅游岛建设的问题探究

　　一、建设过程仍然存在的主要问题

　　（一）旅游基础薄弱，知名度很低

　　最新统计数据显示，海南岛入境游客平均停留3天，人均消费148美元，都远远低于国际同类型旅游目的地的平均水平。海南岛年接待国际游客总量占游客总量比例还很低，还没有形成以旅游业为主体的特色产业链和产业集群。旅游企业大部分规模偏小，经济基础薄弱，市场竞争能力较低，抗风险能力差。国际著名旅游专家马塞尔?施奈德曾一针见血地指出：“欧美游客只知道中国有悠久的历史文化，却不知道在它南端还有这么美丽的热带岛屿（海南岛），他们更愿意选择知名度高的普吉岛、芭提亚。”国际性的旅游岛接待的主要是国外游客，入境游客占接待游客总数的比重都在60%以上。海南有国际影响力的资源开发不够，产品结构单一，多数是低端观光产品，而高端的休闲度假产品很少，缺乏能留住游客的旅游度假产品。

　　（二）公共服务体系不健全，旅游硬件设施不完善

　　服务等软环境有待加强。政府的公共服务职能没有充分体现，政府主导的作用没有充分发挥出来，对企业、行业的管理与市场经济发展不相适应，市场管理粗放。2012年初的三亚海鲜大排档宰客事件就暴露出相关部门监管的漏洞，大大损害三亚的旅游形象。在硬件设施方面，三亚许多海滩的冲淡房还要收费，冲淡房的配置数量也远远无法满足游客的需要，并且在海滨浴场的人流集中处没有公共设施的指示标志，缺乏导示系统的建设。

　　二、对国际旅游岛建设的建议

　　（一）规划与实践同行，狠抓旅游产业体系建设

　　近两年来，伴随着国际旅游岛的建设步伐不断前进，三亚市作为国际旅游岛的核心便被推到了风口浪尖，备受业界关注。现阶段三亚旅游产品开发千篇一律、缺乏个性和创新，对本地文化的挖掘也不够深入。为此，有关部门需要在制定旅游产业体系的建设规划时，重点关注三亚市旅游产业体系发展的生态性、创新性、可持续性、品牌性等方面。不仅要为景区培训一批精通英语、三亚旅游、中国文化、世界礼仪的服务人才，还要引导新老投资商开辟创新，丰富三亚市旅游产业内涵，提高旅游产品的吸引力。

　　（二）解决好旅游发展与当地百姓之间的矛盾

　　发展旅游的目的就是为了造福一方，但三亚旅游发展中带来的交通拥挤、环境恶化、物价上涨等问题已经给当地居民生活带来了许多不便。如何处理好旅游业发展和当地居民生活之间的关系直接影响到三亚旅游业可持续发展能否顺利实现。因此，三亚市在未来的旅游发展过程中应重点关注当地居民的利益，从增加当地居民幸福指数、保护传统民族文化、减少旅游对当地自然环境的影响、促进城乡协调发展等方面做出科学的论证和规划。

　　（三）合理定位发展，强化基础配套

　　开一次“博鳌论坛”并不能代表海南的国际性，如何发挥好国家政策优势，打造真正名副其实的国际旅游岛是一个考验决策者智慧的地方。笔者认为可从以下两个方面入手：

　　（1）简化烦琐的入境手续，无论是飞机的落地签还是国际游轮停靠港口的免签政策都应该具体且可操作。（2）加大在国际旅游市场的宣传工作，尤其应该注意和高纬度冬季极其寒冷的国家旅游部门加大合作，将三亚打造成为北半球冬季热带康养度假胜地。

　　在公共服务的配套设施上，三亚仍然处于太过粗放的模式，海滩无人清理，仅有的冲淡房和更衣室也是百姓自建的收费项目，过度粗犷的基础设施虽然降低了政府开支，也减少了很多管理部门的麻烦，但是有悖于海南岛建设国际性旅游岛屿的市场定位，所以相关的基础配套设施需要尽快完善，努力营造一个舒适安逸的旅游基础配套环境。

　　从旅游公共交通体系建设这一点来看，三亚作为国际旅游岛的核心城市，每年旺季游客如潮，传统的城市公共交通体系无法同时满足本地人的生活需要和外来游客的旅游需求。因此，在丰富旅游交通体系的建设问题上还要加大投入力度。此外三亚的景区众多，但都十分分散，目前还需要加强各个景区之间的旅游公共交通服务体系建设，方便自由行的游客游览，从而有效避免低品质1日游旅行团泛滥，避免这些劣质旅行团破坏三亚市的旅游服务业形象。

　　（四）利用三亚优势拓展客源市场

　　三亚是海南岛的南大门，若要利用好三亚这把打开国际旅游岛大门的“金钥匙”就必须加大国际旅游市场的宣传工作，尤其应该重视北半球高纬度地区，这些国家的冬季较为寒冷，要与这些国家旅游部门加大合作，将三亚打造成为北半球冬季热带康养度假胜地。此外，三亚作为滨海旅游度假城市，在抓住传统“空降”客源市场的同时，更应该努力寻求新型濒海旅游客源市场――游艇旅游。游艇业具有高附加值和拥有较长的产业链的特点，能够为海南旅游业发展注入新的活力，成为海南旅游业发展的新业态。

　　三、结语

　　海南岛是我国旅游业对外开放的排头兵，代表着我国对外旅游的形象，但同时也是一个社会经济基础相对落后的地区，旅游业正是海南岛“落后”和“国际化”背景的切入点，在建设过程中要发挥好三亚市的带头作用，以点带面则可实现整个海南岛的经济大繁荣。

　　（作者单位为西南民族大学西南民族研究院）

　　[作者简介：刘圣??（1989―），男，四川绵阳人，研究方向：少数民族区域经济。]

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