禄劝县旅游发展的现状、问题及对策研究

　　因受交通、经济等因素的影响，禄劝县旅游业起步较晚。1991年轿子雪山风景区正式对外开放，1993年9月轿子雪山被列为省级风景名胜区，开始形成以轿子雪山为禄劝县旅游业支柱的局面。1998年9月成立禄劝彝族苗族自治县旅游局，并组织相关部门对禄劝县内的旅游资源情况进行了调查，同时加大了对相关景点的基础设施建设和生态环境保护，改善了旅游发展的环境。经过近二十年的发展，并最终形成了以县城为中心，以轿子雪山为主，皎平渡红色旅游、中屏溶洞、云龙火期山、罗婺生态旅游区等旅游景区为辅的探险、历奇、休闲娱乐的旅游产业发展格局。

　　一、发展现状

　　（一）旅游资源初步开发

　　禄劝县旅游资源类型较多，部分旅游资源已得到初步开发。例如屏山镇的练甸温泉、大地岔农家旅游特色村，以金沙江皎平渡口、翠华毛主席路居纪念馆、九龙红军洞、红军壁画为代表的革命遗址的保护与修建，普渡河峡谷观光、河谷温泉等综合旅游开发，以及每年举办的彝族火把节、苗族花山节，不断地推动民族文化的发展。这些旅游资源的开发对提升禄劝的经济实力、提高人们地生活水平具有重要的意义。

　　（二）旅游设施不断完善

　　禄劝县积极完善旅游基础设施。在旅游交通方面，禄大二级公路、禄倘一级公路、武昆高速联接线公路等一系列围绕“四纵、五横、两岸、两通”的交通规划正在实施；旅游酒店、旅游购物场所以及通讯、水电、电力等旅游基础设施不断完善，这些都为禄劝旅游业的发展不断改善着宏观环境。

　　（三）旅游收益快速增长

　　随着旅游资源优势的发挥，旅游环境的不断改善，旅游景区景点的建设，禄劝旅游业逐渐升温，旅游收益呈现出快速增长的良好发展态势。从2006-2013期间，禄劝旅游者人次、旅游收入年均增长率均出现两位数的增长。

　　（四）旅游服务逐渐提升

　　随着对旅游业认识的深化，旅游服务规范、旅游行业监管、旅游法律法规呈不断完善、加强的态势；此外，大量的旅游专业人员的引进、培养，也使得禄劝旅游业的服务意识越来越强，服务水平越来越高；而宾馆、饭店、休闲场所以及旅游交通等基础设施的改善，也为旅游服务功能的不断改进和提升奠定了基础。

　　二、存在问题

　　虽然禄劝拥有数量众多且品位较高的旅游资源，也对旅游业的开发报以极大的热情与努力，但其发展依然滞后，根据调研与分析，主要有以下几个方面的问题：

　　（一）区域联动不够

　　禄劝县旅游发展的一个突出问题就是区域整合能力差、联动性不够，区域整体联合开发的欠缺，特别是与相隔只有7公里的武定县城。武定县与禄劝县由于地缘邻近、文化同源、历史相似、资源同质，如果两者联合开发打造，增强交流，加大在旅游资源、人力、设施、服务以及交通等方面的整体联动性，将形成区域发展的规模效应。但由于行政区划等多方面的原因，导致两者尚未形成联动性。因此，禄劝在旅游发展中，如何突破行政区划的束缚，加大与周边县、市的联动，强化“滇中城市群规划”的作用，具有直接的挑战。

　　（二）主题定位不清

　　禄劝旅游业的发展一直处于比较混乱的状态，没有明确的主题定位。因此禄劝县必须重新定位，区分旅游开发主题，加大旅游项目开发力度，强化重点旅游项目的推出，从而达到扩大游客规模，提高旅游收入的目的。

　　（三）文化内涵缺失

　　目前禄劝开发的旅游产品文化性不高，与本土地域文化、民族文化、历史文化等融合不够，这直接导致旅游产品的文化附加值不高，吸引力不够，难以吸引到高端游者，旅游产品的价格多属于中低层次，旅游业创利能力较弱，因此，挖掘本土文化内涵，增加产品的文化附加值，吸引高端客源，就成了禄劝旅游所面临的任务。

　　（四）营销力度不大

　　禄劝县虽然在旅游营销方面的做了大量工作，并取得一定的宣传效果，但因经费等多种因素的制约，仍存在旅游宣传力度小、吸引力不够、影响不大、效果不好的问题。因此，禄劝如何选取互联网、微博、报纸、电视、广播、旅游大赛、旅游节庆等多种途径，加大旅游宣传力度，提升禄劝旅游的名气，塑造良好的旅游形象和持续性的宣传效应，就成了禄劝旅游业发展的重要举措。

　　（五）基础设施滞后

　　虽然禄劝县旅游基础设施建设取得了巨大进步，态势良好，但与现今旅游的发展相比，却显得相对滞后，这主要表现在：在交通方面虽然已取得较大进展，但离旅游的要求仍相去甚远，表现为从昆明到禄劝县的公路等级偏低，已成为游客大规模进入禄劝的瓶颈；其次，城镇至各景区的交通滞后问题还较为突出，到景区交通的快捷通达性和道路舒适性，还不能满足旅游业发展的需要。住宿方面，主要表现在高星级宾馆少，星级宾馆所占比例较低，中等水平以下的宾馆和管理水平有待进一步规范。禄劝县财力有限，融资渠道较为单一，旅游接待设施成为旅游业的瓶颈，致使整个旅游产业的产出效益较低。

　　三、对策

　　（一）加强政府宏观引导

　　加强政府的宏观引导，推动规划的实施。发挥旅游产业领导小组的领导和协调作用，切实组织和推动禄劝县旅游发展总体规划的实施。禄劝县市各级政府成立相应的领导和工作机构，建立健全政府部门间的工作协调联动机制和激励机制，充分发挥政府各部门的积极性、主动性和创造性，协调解决出现的困难和问题，切实推进和监督各项任务的完成。

　　（二）加强旅游监管力度

　　加强旅游监管力度，增强旅游执法队伍建设，提高依法行政水平，完善旅游执法体系，建立行政执法责任制，真正做到有法可依、执法必严。建立旅游发展的科学决策和监督体制。咨询专家意见，使决策具有科学性、可持续性；建立执法工作考核办法，量化执法指标，细化执法程序，规范执法行为，加强执法力度，惩处违法行为。 　　（三）加强旅游人才建设

　　首先，引进和招聘高层次人才，如高级旅游行政管理人员、旅游企业管理人员、景区开发管理和技术人员、销售人员等。其次，应完善的旅游教育培训管理机构，强化旅游行业的教育培训工作，形成科学的教育培训体系。强化岗位培训制度。职工岗位培训应以提高服务技能为主，实行“就业前培训、换岗前培训、上岗后再培训”的方针。再次，采取送出去、请进来的方法。选送一部分人到旅游院校进修学习，参加有关专业培训；同时聘请有关专家到本市讲学或办培训班。

　　（四）建立公平分配体制

　　在开发中，建立公平的利益分配机制，兼顾旅游投资者、社区居民、当地政府的利益，让其在承担旅游投资、开发，环境保护义务的同时，享受公平的利益分配，同时又能调动当地政府、社区居民的积极性和吸纳本土与外来资本，同时避免因责任义务承担与利益分享不对称而降低其保护资源的积极性，甚至抵触旅游区旅游开发的各种矛盾和问题。

　　（五）实行区域联动促销

　　为加大禄劝旅游业的宣传力度，提高宣传效果，应整合区域旅游资源与宣传步调，实行区域联手，实现旅游的大宣传、大促销、大市场、大产出的目标，最终达到较好的旅游宣传效果。在旅游宣传中，针对国内重点客源地以及不同消费者，运用通过电视、网站、书籍、报刊、电台等多种宣传渠道，综合运用旅游节庆、旅游纪念品等多种促销方式，加大力度地宣传禄劝旅游资源、旅游产品，提高知名度，吸引国内外旅游者，推动禄劝旅游收入增长。

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