新形势下中西部省份开发区建设思路探讨

　　中西部省份尤其是比较落后的中西部省份究竟该如何充分利用中国经济增长的优势，如何把握住我国产业从东部向中西部地区转移的机遇，从而将本地的开发区做大做强，真正成为当地经济增长的引擎甚至区域经济发展的引擎，就成为我们必须要回答的问题。本文试图从中西部省份开发区建设的背景、现状、问题出发提出一定的战略性思路，以期对相关研究人员和决策者提供一定的参考。

　　一、中西部省份面临开发区建设的大好机遇。

　　当前，随着中国改革开放的深入，东部地区已经走过了近30 年的高增长历程，其生产要素成本上升的负效应也开始逐步显现，不少原本发展较好的产业开始难以承受工资上升、房租成本上升、原材料价格等上升的压力，开始向中西部地区转移。与此同时，国家开始将开发区建设的目光也移向了中西部地区，近年来中西部地区开发区数量和级别的迅速增加与提升均与国家相关优惠政策有着密不可分的关系。因此，中西部省份迎来了“市场环境变化”和“国家政策利好”的两大机遇，这为中西部省份经济开发区的建设提供了十分难得的机会，中西部省份应该抓住这发展的有利时机，加快经济开发区和经济技术开发区建设的步伐，打造强有力的区域增长极，从而为当地经济和社会发展打下最坚实的基础和最恒久的动力。值得注意的是，东部市场环境的变化，主要是人力成本和租赁成本提升的变化而不是商业软性环境的变化，东部地区商业软性环境总体上是优于中西部地区的，因此中西部省份在努力做好基础设施建设的基础上要将商业软件环境建设放在首要位置，才能真正将东部地区的产业吸引过来，如果仅仅依靠所谓的成本优势恐怕难以真正有所作为。

　　二、东部地区的产业并不必然向中西部地区转移。

　　中西部省份开发区的历史机遇就是迎来了东部沿海发达地区的产业向外转移的时机，但值得注意的是东部地区的产业并不会必然向中西部地区转移，从我国东部地区迁出或向外扩散的产业的目的包括越南、老挝、缅甸等东南亚国家，有的还迁入了巴西、印度、非洲甚至美国或欧洲地区。这是因为我国中西部地区在某些产业上具有一些现阶段难以克服的劣势。中西部落后地区距离东部经济中心和我国主要贸易伙伴欧、美、日均较远，也就相当于距离市场地较远，这无论是将原料、半成品或成品输往东部或海外均将会产生较高的运输成本。同时，中西部地区的整体收入水平也较低，这对吸进人才、留住人才产生了十分不利的影响。因此，中西部省份的开发区要想做好产业承接也不是一件很容易的事。但是，产业转移与产业承接过程是一个复杂的过程，并不是一个简单的成本核算过程，中西部省份固然存在这样那样的劣势，但只要我们充分理解、领会产业集聚和产业转移的规律，控制好规模，选对产业，做好产业接续，也能够吸引具有增长潜力的企业入驻园区，从而逐步打造出产业承接的示范区。

　　三、抓住“金砖国家”和“北部湾”带来的新机遇。

　　市场的寻找、市场的创造和市场的满足是产业发展的关键，中西部省份开发区建设中一定要弄明白其产业的市场在哪里，弄清楚经济开发区内产业的销路在哪里，是在国外市场还是国内市场，是在国内的邻近市场还是距离较远的市场。由于东部经济开发区的主要市场一般是在海外，因此中西部地区在建设开发区时也容易将目标锁定在海外，并通过各种办法来和东部的同类企业竞争。事实上，中西部省份的开发区不能将目光仅仅盯着海外或所谓的发达地区，可以在服务周边地区市场上找到突破口，也就是说可以将服务当地和邻近周边市场作为自己的奋斗方向，这样也可以为中西部经济开发区建设带来良好机遇。但是，仅仅服务于邻近周边市场毕竟不是长久之计，因为中西部省份的市场规模毕竟有限，中西部省份经济开发区在关注邻近周边市场的同时不要忘记了“陆桥经济”，随着“金砖国家”的发展，随着东亚地区国际区域合作的加强，“欧亚大陆桥”必将为中西部经济开发区的建设作出贡献。同时，也不要忘记了“北部湾”经济的发展也将为中西部地区尤其是西南地区的经济发展带来良好的机遇。

　　四、用科技创新、文化创新和制度创新走出新路子。

　　我国东部地区的经济开发区走过了一条近似传统工业化的路子，走过了一条粗放型发展的路子，即依靠出口拉动需求，依靠高投入、大规模赢得经济增长。但随着经济社会发展的变化，资源日益紧张，工资上升压力不断加大，西部地区想完全模仿东部地区的发展路径几乎是不可能的，中西部省份开发区应该走出一条符合自己特征的创新发展之路。首先，要明确当地的后发优势和特殊的资源优势，根据城市发展规律和开发区发展规律，将经济开发区建设和城市建设很好地结合起来，认真借鉴东部和邻近发展较好的经济开发区的建设思路，强调科技创新和文化创新，争取在高新技术行业的发展方面有所突破，我们不能简单地将高新技术行业理解为高精尖技术的行业，事实上在传统产业或传统行业上实现技术创新或工艺创新生产出科技含量较高的传统产品也是一种有效的科技创新，也是一种推进创新发展的重要路径，也是推进中西部省份开发区建设转型升级的必由之路。

　　五、要将“政策优势”和“东部优势”转化为中西部的经济优势。

　　不少西部经济开发区的建设往往还停留在靠低地价、低税收和财政补贴来招商引资的阶段，而将中央和地方政府相当多的优惠政策置之一边。中西部省份开发区的建设中，必须要认真研究党和国家的相关政策，充分利用政策的利好，充分领会政策的精神，这可以在最短的时间内为开发区建设的定位和招商引资策略提供有效的解决方案。比如，我们可以充分利用国家的对口支援政策或东部地区经济开发区发展的相关政策，来探讨与东部地区合作共建经济开发区的发展路径。只要不违背国家的法律法规，合作共建的具体形式可以灵活多样，这可以在最短的时间内充分吸收和引进东部开发区的发展经验、技术经验和管理经验，合作共建经济开发区本身也是一种管理的创新，这可以借鉴南通市和青岛市在相关方面的经验，比如“代管”、“托管”、“齐抓共管”等。开发区治理的创新还表现在开发区管委会行政权力的界定方面，这是开发区治理的重要问题之一。值得注意的是，如果管委会没有足够的行政权力，这会对管委会的管理工作形成较大的阻碍，我们可以通过市政府领导兼任开发区主要领导或政府授权等方式使开发区管委会获得足够的管理权力。总之，吃透政策，结合实际情况，不断创新开发区的治理模式，争取与东部发达地区共成长，这是中西部省份开发区建设能否成功持续的关键环节之一。

　　六、用“两型”社会的科学理念来建设中西部经济开发区。

　　中西部地区之所以没有成为改革开放的先行试验区，不仅仅是因为其地理位置远离国际市场，还因为中西部地区存在着我国大片的生态脆弱区。国家主体功能区规划中，中西部地区是我国生态屏障的所在地，中西部地区生态环境的保护不仅仅是有利于当地居民的生存与发展，也关系着我国整体居民的生存和发展。西部开发区建设在立足本地优势资源和特色资源发展特色经济，促进区域经济发展和人民生活水平提高的同时，一定要强调和践行低碳发展、绿色发展的理念，不能走粗放型发展的老路子，要注意保护好生态环境，不能走先发展后治理的道路。西部地区有良好的特色优势资源，比如特色的农产品资源、丰富的矿产资源和风能热能等洁净能源，要充分利用好国家西部发展的专项基金，也要借助国家鼓励发展新能源和低碳发展的政策东风，走出一条真正的“资源节约型、环境友好型”的经济开发区之路。现在要求中西部地区采取集约型发展的路子，尤其是对一些高投入、高污染、高能耗的项目进行行政性限制会影响当下的经济增长，但如果因此就继续走原来的发展方式，那是极其短视的。因为，首先，原来的那种发展方式是不可持续的，其次，中西部的生态环境相对来说是比较脆弱的，并且会成为越来越宝贵的资源，如果按照原来的发展模式就会迅速将生产与生活的基本环境破坏掉，而这种破坏在短时间内又是不可修复的，而中西部生态屏障的破坏又会给我国整体的生态环境带来破坏性影响。所以，努力将中西部的经济开发区建设成“两型”示范区不仅是现实的需要，也是将来的需要，不是需不需要做的问题，而是必须做和怎样做的问题。

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