事业单位行政管理改革工作中存在的问题与改进

　　在当前市场经济环境下，事业单位的发展需要与市场经济的发展机制适应，在这种新形势下，强化事业单位行政管理改革工作需要加快推进体制变革的步伐，有效的突破体制性边界，更好地推进行政管理改革的步伐，在法律管理范畴内开展行政管理活动。事业单位通过开展一系列的行政管理活动，有利于更好推进事业单位自身的生存和发展。事业单位行政管理不仅处于事业单位的核心位置，而且是管理工作的重要内容之一，具有全面性特点，通过强化事业单位行政管理改革，能够有效推动事业单位全方位的发展，并进一步提高事业单位的核心竞争力，加快推动事业单位服务平台建设工作，为事业单位管理目标的实现及事业单位各项事业的健康、持续发展奠定良好的基础。

　　一、事业单位行政管理改革工作中存在的问题分析

　　通过加快行政管理改革的步伐，各类事业单位可以与当前市场经济日新月异变化要求相适应。事业单位作为重要的社会职能部门，需要在社会发展过程中努力提高自身的影响力，这样才能在快速发展的社会和经济环境下更好履行自身的职责，为人民群众提供更优质的服务。特别是在当前经济高速发展的新形势下，事业单位只有不断提高自身的行政管理改革速度，才能更好地与社会的发展要求相适应。同时，行政管理作为事业单位发展和科研工作的基本辅助，具有不可或缺性，通过行政管理改革，实现管理部门与实际执行人员之间的平衡，确保事业单位行政管理水平的全面的提升。然而，当前许多事业单位也客观存在着一些实际问题和障碍。

　　1.行政管理观念缺乏创新性，部门重昼现象突出

　　当前很大部分事业单位行政管理体系还采用传统的体制，这无法适应当前时代的发展需求，在观念上缺乏创新性思维’墨守陈规，对工作人员创新意识的发展带来了一定的制约，给整体工作效率带来了较大的影响。另外，事业单位遵守不同行政级别原则，各部门细化程序过高，这就对员工的工作效率带来了较大的影响，不仅行政管理权力存在滥用的情况，而且责任区分也缺乏明晰性，各部门人员数量较多，而且重叠现象十分严重。

　　2.政事不分现象仍然酿

　　部分事业单位还存在政事不分的现象，这主要是由于行政系统的主导地位，使事业单位包揽了过多的职权,并承担着大量的行政执法权和监督权。同时’缺乏健全的法律制度，对政府具有较强的依赖性。另外，在政务和人事管理工作中存在许多问题，特别是行政事业人事一体化的问题十分突出，在具体工作中，政府主管部门委任事业单位的领导，在对事业单位人员管理工作中往往套用行政级别，这也导致事业单位政事不分的问题越来越严重。

　　3.事业单位部门的行政化倾向严重

　　国家在发展过程中，需要建立一系列的行政事业管理部门，以便于更好地发展各项事业。而中央和地方各级政府设立的各类事业单位，则分头由政府部门进行统管。事业组织机构体系十分庞大，而政府其这个庞大的体系中充当着多个角色。由于事业单位的运营直接由国家进行控制，这其中政府的事业行政管理机构居于主导性地位，其他各类事业单位则需要接受这些国家机关的领导，成为政府部门的附属物，这也导致事业单位与行政单位一体化现象较为突出，事业单位部门的行政化倾向越来越严重。

　　4.事业单位经费的财政供给不完善

　　事业单位发展过程中由国家财政拨款来维持事业单位发展所需的各种经费，国家作为事业单位经费的供给者，其财政供给范围必然要与国家职能的范围相适应。由于事业没有生产功能，这也决定了其没有生产性收人，活动功能的非产业化决定了其自我生存和发展能力的缺失，因此需要由国家财政来供养。国家在为事业单位提供发展经费的同时，也为其制定了统一的财务制度，在经费的使用过程中制订了一系列的规定和标准，事业单位财务管理体制具有高度集中统一的特点，这也使事业单位没有独立的经费来源，对经费使用权缺乏自主支配的权力，这对事业单位提高经济效益及自主理财的积极性和主动性带来了较大的制约。

　　二、强化事业单位行政管理改革工作的基本策略

　　加快推动事业单位行政管理改革的步伐，使其资源能够得到合理分配，以便于更好地开展各项工作，努力提升工作人员的积极性和主动性，确保工作效率的提升，从而为事业单位的健康发展及社会的发展奠定良好的基础。因而，必须从多方面人手加以调整，实现强化的目标。

　　1.明确新时期事业单位行政管理改革的目标

　　在市场经济环境下，事业单位管理体制改革不断深入，这就需要对新时期事业单位行政管理改革的目标进行明确。为了更好地促进事业单位的健康发展，需要对事业单位的职能范围进行重新界定、调整和转换，加快对事业单位运行机制的改革，进一步建立健全现代事业单位各项制度，使其能够与市场经济体制及事业单位自身的发展相适应，确保事业单位管理效率的提高。为了使改革目标能够实现，可以加快推进部分事业单位向企业化、社会化的转变，进一步对事业单位职能范围进行调整和收缩。将事业单位所有权、经营权和管理权进行分离，对政府与事业单位之间的权、责、利关系进行重新划分和调整,及时对事业单位管理角色和职能进行转换，加快推动事业单位管理制度的创新步伐。

　　2.根据自身碰性的特点采取有针对性的改革

　　在社会和经济快速发展的新时期，我国事业单位加快向产业化和社会化的方向发展。目前我国事业单位大体可以分承担公共事业基本功能并为社会服务的事业单位和直接承担政府机关基本职能的事业单位两大类。这就需要各事业单位需要根据自身公益性特点来采取切实可行的改革措施。在改革过程中，对于具有营利性质的事业单位，需要加快提升自身在市场的地位，而以研发科学技术为主的事业单位需要通过增加代理部门来做好中介服务工作。各类型事业单位需要根据自身公益性特点来进行分类，并制定具体的改革方向，从而更好地与当前市场经济体制相适应。

　　3.明确事业单位行政管理改革的总体思路

　　长期以来在事业单位体制改革过程中，由于改革目标没有明确，而且相配套的条件缺失，这也使前期改革过程中所取得了成效十分有限，并没有达到预期的效果。这就需要对原有的改革模式进行改进和完善，重新调整和划分事业单位的社会地位和角色，明确政府与事业单位之间的权、责、利关系。因此在新时期事业单位行政管理改革工作中，需要对事业单位在社会主体组织体系中的地位、性质、特征及功能等问题进行明确，对不同类型社会主体组织之间的界限进行重新划分和调整，进一步对事业单位行政管理内容进行规范，收缩事业单位职能范围，进一步推动事业单位内部管理体制改革的步伐，确保现代事业单位各项制度的健全和完善。

　　4.加快推动社会主体组织和社会活动的合理分化

　　长期以来受计划经济体制的影响，社会经济活动具有较强的政治化和行政化特点，这就使社会各类主体组织一体化现象十分突出，组织不仅地位不明，而且性质存在一定的混淆，功能错位,组织目标和行为与初衷相背离，组织运行效率处于较低水平，再加之缺乏完善的分配制度，从而导致社会权、责、利关系缺乏清晰性。在这种情况下，事业单位通过强化行政管理改革，明确事业单位在社会发展中的地位和性质，努力提高行政管理效率’进一步建立健全相关的制度，理顺责、权、利关系，加快推动社会主体组织和社会活动的分化进程，为改革奠定良好的基础。

　　5.加快社会组织体系重构的实施步伐

　　在当前市场经济环境下，需要重新对社会组织体系进行构建，进一步对社会活动进行分化，对各社会主体组织及其相互之间的权、责、利关系进行重新划分和规范，确保各组织能够做到各行其权、各司其职。基于全社会的整体利益出发，来科学划分公益组、互益组织和私益组织，对不同性质社会组织的社会地位和权、责、利关系进行正确区分，从而对改革的思路进行明确,为改革找到必要的依据，以便于更好地推进事业单位行政管理改革的顺利进行。

　　6.努力提高事业单位工作人员的综合素质

　　在当前事业单位行政管理改革工作中，需要从实际出发，树立现代化的管理理念，讲求实效性，在具体工作中具有较好的灵活性和变通性，进一步加强事业单位文化建设，努力提高事业单位工作人员的整体素质和职业道德素养，增强工作人员的责任感和使命感。在实际工作中，需要针对事业单位管理人员的实际业务情况来选择优秀的管理者，使其发挥模范带头作用，通过树立典型’有效地提高事业单位的整体形象和经济效益。

　　总之，事业单位行政管理改革是一项艰R和较为繁琐的工作，无法在短时间内完成，而且在改革过程中还会涉及到多方面的问题，因此需要树立正确的行政管理目标，加快推动改革的步伐，在实践中不断积累经验，从而达到预期目标，进一步增强我国的综合国力，为社会和经济的发展奠定良好的基础。

王萍萍/孙百明

(中国农业科学院哈尔滨兽医研究所黑龙江.哈尔滨）

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