县域慈善组织与地方政府关系研究——以J县慈善

论文导读:：自秦汉以来，县就已成为中国最为稳定的基层性行政单位，长期的稳定以及县级单位的功能定位，使得县域逐步形成一些地域性的社会和文化模式。近年来，国家提出了发展县域经济，县域活力增强，慈善组织也开始成为慈善事业运作的核心和基础，愈来愈发挥着重要角色。目前，县域研究也引起了人们的兴趣，除了县域经济的发展以及行政体制的改革之外，县域慈善组织也有深入研究的必要。
论文关键词：慈善组织，依赖性，慈善救助

　　一、概念界定：慈善组织
　　慈善组织一词源于美国的国家税收法，因其涉及的范围广泛、包含的组织种类繁多，对其定义也颇有争议。萨拉蒙和安海尔从结构运作分析，认为这类组织具有以下特征：组织性即有正式组织和常设机构；民间性即在体制上独立于政府，既不是政府的一部分，又不受制于政府；非营利性即组织不以营利为目的，且盈余不得在所有者和管理者中分配；自治性即享有管理上的充分自主权；志愿性即参与的基础是自愿而非强制。
　　二、基本概况：政府主导下的县慈善组织成立背景
　　（一）J县慈善总会的成立背景
　　据统计J县目前全县仍有五保对象4794人毕业论文格式，农村特困人口3444人，城市低保对象6656人，全县有残疾人4.2万人。60岁以上老年人有11万人，占全县总人口的12.2％，高于全省平均水平。J县又是灾害多发地区，旱灾、水灾等自然灾害时有发生，因灾造成的贫困人口也为数不少论文发表。县政府每年拨出专款来兴办社会福利事业用来改善弱势群体的生存环境和生活水平，但J县经济基础相对薄弱，救助面也比较大，募集资金、扶贫济困的任务艰巨，限于政府的财力有限，社会上需要救助的特困群体仍然存在。与此同时，一些受惠于党的改革开放政策先富裕起来的企业、单位和社会各界人士，愿意为社会上的困难者提供帮助和救济。但是毕业论文格式，由于J县没有接收捐赠的中介机构，使救灾捐赠活动受到了影响，J县慈善事业的发展也受到了制约。九届人大四次会议批准的《国民经济和社会发展十五计划纲要》明确提出，要大力“发展慈善事业”。自1994年中华慈善总会和上海慈善基金会成立后，全国各地慈善组织纷纷成立。据统计，目前全国已有28个省（市、自治区）建立了慈善组织，部分省市还形成了较为健全的慈善网络体系，鉴于全国慈善事业蓬勃发展的新形势， J县根据国家有关规定，参照省内外各地经验，决定筹建成立J县慈善总会，成立了基层慈善组织，初步建立起县、镇、村三级慈善组织网络平台。
　　（二）组织内部工作人员的双重身份
　　县编委研究确了J县慈善总会办公室为正科级事业单位副，以民政局为主成立了县慈善总会筹委会毕业论文格式，J县在调查研究的基础上，确定在镇（区）设立“慈善分会”，属县慈善总会分支机构，业务上隶属总会领导。慈善工作站隶属分会领导，一般由村主任兼任站长。经笔者调查发现，县慈善总会设立于民政局内部，工作人员有着双重身份，既是民政局的工作人员，同时又兼职着慈善总会的职务。
　　（三）县域慈善组织运作方式
　　1.慈善机构的募捐：政府包揽
　　慈心一日捐---J县的慈善活动是被行政化的，是被政府包揽的。
　　（1）根据相关资料显示，J县每年都会在县政府的组织下开展一次“慈心一日捐”活动，活动是为了完成上级捐赠的指导性目标而分配到县的任务论文发表。
　　（2）在县成立“慈心一日捐”活动的实施中，设立了领导小组，办公室设在民政局内的县慈善总会毕业论文格式，负责全县捐赠活动的组织协调工作。政府下达文件也是通过县-乡-村各级各部门，也体现了慈善机构对政府的依赖。
　　（3）在调查中笔者发现，县政府领导已经意识到慈善事业的重要性，但却控制着慈善机构的运行活动。J县所开展的“慈心一日捐”活动是在政府的发起下进行的，是在县委有关领导的动员下来下达行政指令对各乡镇各个村庄进行劝捐，使得原本社会性的公益性的自愿性的慈善事业在政府的行政指令下充满着行政色彩。
　　在有关文件中显示出，市捐赠的指导性目标与任务分配到县。县委、县政府将按照捐款总额、人均捐款额、单位捐款额等进行量化考核，各位县级领导也按照责任分工，进行牵头督导，使各分管单位定期完成集中捐赠活动。以上资料都显示了政府在干预慈善机构的工作，同时也显示出慈善机构对政府的依赖性。倘若没有政府的倡导与强制的行政指令，J县慈善机构不可能在短时间内迅速募集到捐款，由此导致慈善机构对政府的严重依赖。通过资料分析，J县把慈善事业当作了一项行政任务毕业论文格式，在发动捐款的同时忽视了什么是真正的慈善事业，没有认清慈善事业的本质。由此而带来了的问题是真正的民间慈善组织的发展空间被扼杀。
　　2.慈善机构的救助行动：配合政府
　　J县在基层的慈善救助工作中，建立镇、村慈善基层组织，虽规范了县、镇、村三级慈善救助工作程序，但在调查中发现，J县的救助工作实施程序是与政府工作相配合的论文发表。在确定救助名单与救助对象的时候，往往配合政府的一些活动进行救助。所操作的程序行政化色彩较，县慈善组织驾驭社会资本的能力仍非常有限，缺少科学、民主和系统的管理理念：创新能力不强，缺乏信息透明度和公众监督机制，使得自身组织能力不足以胜任履行长期职责的使命，由此在县域慈善组织的发展中，慈善机构依赖于政府。
　　三、对J县慈善组织发展的思考
　　虽然慈善事业在J县有一定的发展，但从总体来看毕业论文格式，J县慈善事业在许多方面亟待完善。慈善组织在运作机制上，依附性强，独立性弱，受政府干预较多。从J县慈善事业发展的情况看，政府对慈善组织的参与和限制较多。政府直接承担了许多具体的慈善事业，部分民间捐赠被纳入官方救灾济贫系统，挤占了民间慈善组织的发展空间；政府与慈善组织之间形成了一种非公平的竞争关系，民间慈善机构没有成为真正意义上的民间慈善组织。
 

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