消防部队内部会计控制制度建设的对策

　　我国基层消防部队主要肩负地区的消防安全、火灾救援等任务，是属于地方重要的抢险救灾综合保障力量。由于部队在管理中经费来源比较广泛且性质比较复杂，因此若没有形成科学、合理的内部财务会计控制制度，则可能导致消防部队财务管理混乱,从而使得各种经费使用效率低下或者浪费现象，最终可能会影响消防部队的日常管理及任务执行效果。在财务会计管理中有一个自然规律,即:“得控则强、失控则弱、无控则乱”0对于重要的抢险救灾力量，内部会计制度是保证部队正常执行相应任务的基本保障之一，在消防部队内部会计管理中应尊重实际情况并按照部队财务管理原则,以部队实际情况为基础进行自我调整，逐步构建起一个合理的内部会计控制体系，从而提升部队的抢险救灾综合战斗力。

　　一、加强消防部队内部会计控制制度建设的重要性

　　消防部队内部控制主要分为管理控制和会计控制。在消防部队中,会计控制主要作用在于通过实施有效控制保护单位财产物资的安全性、确保财务活动的合法性和会计信息的完整性和真实性，如会计业务、会计报表的可靠性制度等。而管理控制主要是保证消防部队的决策执行,促进技术管理、人力资源管理等活动、目标一致性方面的控制制度。在内部控制中会计控制是至关重要的一个方面,而保证会计信息的完整性和真实性，确保消防部队财务管理的正常运转是会计控制制度安排的主要目的，有利于为消防部队内部决策提供会计依据。

　　消防部队是一支公安现役部队，是以国家和人民的最高利益为神圣使命，担负着保卫国家利益和人民生命财产安全的重任。而加强消防部队内部会计控制制度建设，能够确保消防部队的资金安全及部队后勤的正常补给,从而确保消防部队顺利完成使命。对于消防部队来说，内部会计制度的作用主要体现在以下三个方面:其一，能够保护资产的完整性和安全性。要保障消防部队的后勤工作就必须依据足够的资金来完成，而这关键在于财务管理。消防部队内部会计制度的有效实施，有利于保障部队资金和资产的安全，以防止资产的流失;其二，有利于消防部队职能的实现。在消防部队后勤保障工作中会计控制是关键的一个环节，要抓住后勤财务管理的核心就必须抓住会计控制制度部队建设。消防部队通过建立一套完善的内部会计控制制度,不但能够确保消防工作正常开展，从而实现消防部队的职责；其三，确保会计资料和财务信息的完整性和真实性。对于消防部队来说，部队的财务信息需要让部队领导及时掌握，并确保财务信息的完整性和真实性。对此,为提供准确和及时的财务信息，消防部队必须抓住内部会计控制这一关键,只有保证准确的财务信息,才有利于部队领导作出正确判断和决策。

　　二、消防部队内部会计控制及目标

　　内部会计控制制度是根据单位所属各个控制系统并运用系统理论的方法所建立的,该控制制度与会计信息的完整性和真实性、保护财产物资的安全性及财务活动的合法性有着密切的关系,在单位内部控制中会计控制已成为核心内容。而内部财务会计控制制度是经济社会发展过程中必然产物，其在一个动态发展中通过内部控制制度实现对会计信息生成过程进行控制，进一步增强内部会计制度使用过程中的弹性，在实际执行中可根据本单位实隨况制定舱自身经济利益的相关制度、体系。

　　要确保消防内部会计控制制度的有效性,必须具备以下条件：首先是部队财力的保障效能得到充分发挥，其次是进一步增强军事经济运行的可控性，以确保经费运行的安全性和预算的全面落实。此外，在工作中还应根据管理部门实际需要完成任务，并确保制度的IS利实施。

　　三、消防部队财务会计活动的特点

　　(一)消防部队财务来源

　　在消防的财务管理体制中主要分为四个层次，即：公安部消防局后勤财务机构、各省总队财务机构、市支队财务机构及中队基层财务机构。其中公安部消防局下属的后勤财务机构主要职责是制定全国各级消防部队财务管理基本制度,并对全国消防部队的财务进行统计预算、划拨等，重点监督各级消防部队的财务执行情况;省级总队财务机构主要职责是落实公安部消防局制定的规章制度，并根据本省消防部队实际情况进一步完善相关控制制度，监督各项财务预算执行及下级财务决算情况；市级消防制度财务部门的主要职责是对本支队内的财务情况进行组织、管理，并按照上级部门要求补充符合自身情况的财务会计内部控制制度并执行相关财务预算、决算,监督下属机构的财务情况，一般情况下下属中队不单独设立财务管理机构。

　　我国地方消防部队的财务经费来源渠道比较复杂,由于涉及部队自身建设以及执行各种抢险救灾任务，因此在经费保障方面内容相对比较繁杂、项目较多，但总的来说财务经费来源主要有三个方面,如图1所示。

　　1. 消防部队军费。在消防部队军费中主要涵盖建设费用、生活费用、事业费用等等,用于保证消防部队官兵的基本工资、各项津贴、伙食、装备等项目开支。

　　2. 地方事业费。此类费用主要是由地方城府财政部门按照相关标准给予驻地消防部队划拨的业务经费，一般用于消防部队抢险救灾、日常技能训练、防火宣讲及监督等活动。地方事业费是由地方政府财政部门直接划拨并接受监督，使用范围主要为消防部队购置装备和材料、房租水电以及消防安全宣传等其他业务性经费支出。

　　3. 行政事业费。此类费用主要是地方消防部门行使政府权力、开展消防监督、培训、宣传等活动而获得的预算之外的经费，该费用主要用于补充业务经费缺口、部队内部培训、购置重型消防设备等，行政事业费需要接受地方财政部门的监督。

　　(二)消防部队主要的财务会计活动

　　消防部队财务会计工作相对于其他单位而言比较特殊，日常主要内容一般是围绕消防部队各种内部活动而进行的，工作内容是控制部队内部经费的拨人、收支及偿还等方面,详见图2。

　　根据笔者多年消防部队财务会计工作经验认为，由于消防部队自身的特殊性，其既要肩负部队值勤战备,同时还需要担任地区抢险救灾的政府职能，因此在内部会计工作方面与其他事业单位相比存在较大的差异性,主要有以下几个方面：

　　1. 由于消肪部队属于特殊机构,在财务会计管理方面均采取相对独立、统一的控制体系，整个消防部队自上而下均逐级执行各自的业务管理机制并形成一个整体管理体系。

　　2. 由于消防部队的财务经费属于是国家财政拨款项目，而我们从消防部队性质以及主要经费开支情况来看，其经费存在明显的军事属性,但是国家事业单位财政不属于国防经费，而是按照我国行政事业单位财务管理方式执行的，因此业务经费需要接受地方财政部门的管理、监督。

　　3. 機肖防部队的藤经费是由公安部后勤财务机构进行统一监管，若需要与国家财务部产生经费领报关系,省级、市级消防部队不能直接与国家财政部之间产生领报关系；国家财政部在经费领报过程中需要严格按照人大批准的相关预算标准,直接将相关经费划拨给公安部后勤财务部门，然后有后勤财务部门再根据实际情况逐层下拨相关经费;所有经费的收支均需要严格执行逐层上报决算、核销。

　　四、消防部队内部会计控制制度建设的对策

　　(一)营造良好的内部会计控制氛围

　　1. 重视财务会计内控建设。在消防部队内部会计制度建设中,首先需要将部队军政主官作为财务会计管理的责任主体，必须对本单位内部会计资料的完整性、真实性担负主要责任,若出现任何违规会计行为时首先追究主官责任;另一方面则需要根据部队实际情况进一步完善财务会计管理制度、机制，最大限度减少行政力量干扰财务会计的独立性，确保部队财务会计机构及工作人员能够依法独立履行会计职能。

　　2. 培育符合消防部队财务会计特色的文化系统。消防部队的财务会计制度是基于公安部消防局财务部门制定的财务管理制度,根据自身实际情况进一步完善而形成的财务会计控制制度，适用于本级部队所有人员、会计行为；若要让部队的财务会计控制能够实现规范化、合理化，那就必须形成一个自觉学习、遵守的文化氛围,任何个人均必须遵守财务会计制度,并通过内部会计控制制度来检验财务管理效果,从而最大限度发挥会

　　计控制机制的监督、保护以及制衡作用。

　　3.最大化发挥财务审计职能。部队内部财务审计可对所有财务行为实现有效的监督、制约效果，同时还能够保证所有财务会计人员能够顺利行使财务行为，从而营造出一个和谐、健康的内部会计控制氛围。

　　(二)建立严密的财务管理制度

　　1. 构建不相容职务分离制度。通过构建一个不相容职务分离制度，目的在于预防由一个人担任某个职务时可能出现的舞弊行为或者错误现象，在分离制度下当某个人被授权执行某项涉及经济业务职务或者行为时必须实现权力与执行力分离，具体来说就是将执行职务与审核职务进行分离,执行职务与记载职务分离。实施不相容职务分离制度目的在于实现内部牵制。因此，各级消防部队在完善自身财务会计制度时’首先需要调查那么职务、岗位是不相容的,另外进一步明确各个岗位的职责、权限，并让不相容职务、岗位之间形成一个相互监督、制约机制，从而实现平衡内部财务会计行为目的。

　　2. 明确岗位职责。财务工作的大忌主要体现在岗位管理责权不明确、分工不规范。对此,单位内部财务人员应明确各自的职责,严格实行岗位分工制,为确保领导落实资金管理责任，要依照一级抓一级和按级负责的原则。在管理系统中根据部队财务部门的不同岗位的重要程度，对了于某一岗位的任职时间应进行严格控制，并有一个明确规定，并建立起严格的轮换交接制度。

　　3. 建立经费收支汇报制度。为增强资金安全工作的主动性和预见性，单位党委应将资金安全列入议事日程，听取汇报工作并提出要求，为保证万无一失，后勤部门还要做好检查工作o

　　4. 建立审批控制制度。单位应建立严格的审批控制制度，在授权范围内应明确规定内部的各级管理层必须行使职权。对此,要保证管理制度的有效贯彻、决策的有效运作及权力制衡的有效落实，这就需要单位在具体授权时，必须进行认真研究,并做到准确掌握。

　　5. 构建会计信息控制。一是构建详细的会计凭证控制。对会计凭证格式作进一步规范,并进行连续编号,确保填制会计凭证及凭证流转程序的合理性,凭证的签章及复核会计凭证的合法性、完整性;二是构建详细的会计账簿控制。按相关规定对会计账簿进行设置,在启用账簿时应将相关内容填写完整，会计凭证经审核对无误后进行登记账簿，并对账户或账簿进行连续编号’对于出现的错账按规定的程序和方法进行登记和更正,结账时也要按照相关规定的时间和方法;三是构建详细的会计报表控制。编制会计报表同样按照相关规定的时间和方法，指定相关负责任对会计报表进行审阅和签章，加盖公章后对会计报表装订成册进行保存。

　　6. 建立经费联审会签制度。一般大队及以下单位应建立经费联审会签制定，由教导员和大队长对单位各项开支进行联审,这样一来,不但要以确保决策的正确性，又可以使经费支出更加透明化，从而使经费的使用效益得到进一步提高。有的单位可成立由财务人员、各业务部门内勤人员及纪检人员所构成的经费联审小组,对开支情况、手续等进行查看,看有无出现弄虚作假的现象。同时,建立了标准经费使用考评机制,并对考评方法、考评对象及考评程序作了进一步细化,对有无操作规程不符合规定的现象、有无挤占挪用标准经费现象、有无超标准开支经费现象、有无年终突击花钱等现象进行了重点检査，一旦发现存在上述问题及时给予处理。

　　7. 实行分离式支付制度。在资金管理上实行资金收付与经费预算相分离的模式,在经费使用权、审批权及所有权不变的情况下，实行预算监控权、资金收付权及报销审核权相分离的模式。消防部队在金额、采购数量较大的情况下，可统一各级经费,统一支付采购，这样不但能降低产品价格、确保产品的质量，还能增强采购透明度。针对公办用品、车辆维修等零星支出可通过公务卡办理支付,报销结算时可凭刷卡票据，以此来提高保障效率。此外,分离预算执行监督主体与预算编制主体，使资金收付环节的监控作用得到有效发挥，有利于增强经费预算的约速力，降低一些不合理开支，把有限的资金用在刀刃上，从而提高资金的使用效率。

　　(三)评估内部会计控制制度有效性

　　内部会计制度的可操作性是实现有效控制的基础。在内控过程中对制度本身进行不断评估，可查找内控中存在的问题并对下一年度经费收支进行合理控制。对此,消防部队应将所有编制经费的收支情况进行总结梳理，准确、及时上报上级主管部门,便于上级主管部门准确掌握经费收支情况，有利于加强对经费的合理控制,提升经费的有效利用率,并将此作为一^效机制执行下去。

　　总之，消防部队作为我国抢险救灾的中坚力量,为了能够保障消防部队能够正常开展各项业务工作，经费保障是最基础的保证之一。由于消防部队的经费来源比较复杂,为了能够有效监管、合理利用经费,则需要根据部队的实际情况,建立健全一个科学、合理的会计内控制度，进一步加强部队的内部会计控制力度，最终提升部队的战斗力。

　　赵志荣(作者单位：内蒙古消防总队财务处)