当前高校公用房管理存在问题探讨

　　校园公用房产管理是高校后勤房产管理工作中最为重要的工作内容之一，它与学校的日常教学、学生日常生活、科学研究、办公等活动都有非常直接的关联，可以说高校公用房产管理的科学化与否直接关系到整个学校的正常运转和良性发展。自上世纪末，我国高校迅猛发展，这使得高校公用房产管理工作过程中出现了诸多新的问题，这些问题直接影响着高校公用房产管理的效率和效果，如果不解决好这些问题，高校公用房产管理势必会影响整个学校的发展。为此，本文旨在对新时期高校公用房产管理过程中出现的较为突出的问题进行梳理，并根据时代发展的现实情况提出了解决的合理化对策。

　　一、高校公用房产的概念

　　目前高校的公用房主要是指属于学校的用于教学、科研、行政、生活以及其它服务于学校正常运转的房产。据有关资料统计，一个高校的公用房资产总量一般要占到学校总资产总量的70%以上。所以说管理好学校的公用房资产对于学校总资产的管理是非常重要的。在高校的建设发展过程中，切实做好公用房资产的管理工作，关系到学校的整体稳定和综合发展。公用房资产管理的目标就是最大限度的发挥这些房产资源效益和作用，在有力保障学校正常运转的前提下要做好这些资源的保值和增值工作。在目前国内高校内涵式发展的大背景下，构建集约型校园，努力做好学校精细化发展的进程中校园公用房资产的高效管理的是十分重要的。

　　随着我国高校的快速发展，学校学生人数大幅度增加，校区面积大幅度扩张，基础设施建设也是今非昔比。目前，学校的建设基本处于一个相对较为稳定阶段，学校公用房的建设也相对停止，所以公用房的数量也不会大幅度增加，校园内部各个部门对于公用房的争夺也进入激烈阶段。对于高校有限的公用房资源一定要实施动态调整和管理，过去那种对公用房管理的行政模式和方式已经不能很好地适应高校的快速发展和建设，要是还一直沿用以前老的分配方式，那种不计办学成本对公用房实施静态的管理方式，势必在很大程度上阻碍学校整体的学科建设和发展。

　　二、高校公用房产管理工作的现状

　　目前，高校公用房资产管理的任务主要是对校园公共用房实施产权管理、科学配置和保值增值等具体内容的管理，学校公用房资产管理是高校房产管理中最为重要的内容之一。目前，我国绝大多数高校都设有专门的管理机构，为了做好校园房产管理，学校都专门设立有房地产管理科、处或者国有资产管理科、处这样专门职能管理部门，也有一些高校把这方面的职能放在了后勤管理处。一些高校在公用房的管理与配置上成立了有校领导任组长、由教学、科研、实验室管理、资产管理等部门领导参加的校公用房配置领导小组，统领全校的公用房配置与管理，制定学校公用房的管理办法，资产管理部门在该领导小组的监督和指导下具体负责公用房的配置与管理工作。

　　在目前高校大建设和大发展过程中，很多高校在新建设校区建成了大量新的公用房，这些房产的投入使用，使得学校公共部门和各个二级学院公用房需求都得到了很大程度的改善。在目前高校公用房的分配上基本是加法，公用房的配置矛盾一时被大发展浪潮所掩盖。由于这一管理矛盾暂没显现，这些高校都还没有成立相应的管理机构，更没有出台相应的配套管理办法，公用房的管理与配置还是没有办法可依，仍然沿袭行政领导行政决策的办法。但随着高校大建设的结束，这些高校公用房管理的矛盾必将显现。

　　三、目前高校房产管理工作中出现的主要问题

　　1、管理组织和机构缺位

　　高校公用房管理组织和管理机构的建设还有很多亟待完善的地方。虽然绝大多数的高校在公用房的管理上都有专门的机构，成立了校园房产管理科、处或者校园资产管理科、处等相关的部门;同时也成立了由校领导任组长由相关职能部门领导参加的公用房的配置领导小组，但是还有很多高校并没有成立相关的机构。这对于学校公用房的管理是十分不利的，对于校园公用房资产的保值、增值也是有较大影响的。

　　2、管理制度与条例缺失

　　随着我国高等教育的快速发展，高校校园建设的速度和总量也是十分惊人的。按理来说，我们高校的校园公用房资产管理早已进入规范化发展的阶段。管理制度完善，管理条例明晰，早已是有章可循的阶段了。但是实际上很多高校在公用房产的管理上还是处于粗放型发展阶段，至今也没有较为完备的规章制度和管理条例。公用房产的管理还是按照较为传统的老办法，各个部门或二级学院提出用房申请，由学校领导召开专门的会议进行讨论，行政研究后最终决定。学校这种公用房分配方法在目前看来是最为简便和有效的方法，但是也存在很多无法回避的弊端。

　　3、管理方法与手段落后

　　高校公用房产的管理内容是多方面的，主要包括学校所有公用房房产的数量、位置、性质、结构、产权等问题，房产的调配、使用和维护，房产效能的有效发挥等多项内容。可以说高校公用房资产管理的内容是复杂的，涉及的环节是多方面的，需要处理事务是繁琐的。目前，高校房产管理的方式还是比较落后和原始的，这与高校的教务管理系统、财务管理系统、图书馆管理系统相比，真是相形见绌，没法比。现在，高校公用房的管理还处于较为落后的阶段，这与高校其它部门现代化、科学化、网络化、无纸化的办公模式相比显得格格不入。

　　4、管理人员和经费不足

　　高校房产管理人员和经费的不足是制约高校房产管理科学化、集约化发展的一个重要原因。从目前高校房产管理人员配置的总体情况来看，数量的不足首当其冲，有的高校只有两人在负责全校所有房产资源的管理，多的也不过五到六人。这些房产管理的同志也是肩负着非常大的工作量，他们要负责学校成千上万亩土地产权的变更和登记工作，还要对学校所有建筑的产权进行管理和维护，工作量大可想而知。管理经费的不足是制约高校房产管理高效化的主要原因，经费的不足主要还是因为管理经费来源主要靠学校拨款，来源还是较为单一。

　　总之，为了使高校公用房的管理与配置工作能够高效、有序、可持续发展，做好组织保障工作是最为重要的。在认识和重视公用房产管理重要性的同时，必须成立专门的资产管理部门，在公用房配置领导小组的领导下，出台较为完备的管理办法和条例。高校的公用房配置应该建立起分类管理，定额配置，专项补偿，超定额有偿使用的公用房管理办法;另外，学校公用房的管理应该实施动态管理的模式。

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