浅谈对教育扶贫若干问题的思考

　　一、引言

　　教育贫困指的是在教育中物质、精神两方面的匮乏总和，属于社会学、教育学、经济学三方面的交叉概念。1995年开始，我国政府针对部分地区教育贫困的现状，开展了“国家贫困地区义务教育工程”，这无疑是我国开展教育扶贫的一项重要举措。但教育扶贫不能只局限于资金、物资等环节的供给，提高教育扶贫的效益和质量才是重中之重。

　　二、当前部分地区教育贫困状况成因

　　（一）我国现行的义务教育管理机制结构不合理

　　九年义务教育是我国现行教育体制的基础，从1985年开始，我国教育资金政策实施改革，施行“地方负责，分级管理”的体制。农村义务教育的资金由各地区县乡级政府与农民共同承担，且承担结构极不合理。据相关统计显示，政府承担的教育经费之中，70%～80%由乡镇政府承担，9%由县级政府承担，中央和省级政府承担比重少之又少。

　　（二）各级政府的教育经费支出与其财政收入相矛盾

　　我国现阶段教育体制在“以县为主”的模式下展开，因此县政府的财政状况是决定农村教育水平的重要因素。国家规定，各级政府对教育财政支出应遵循以下原则：省级政府教育支出应占总财政支出的15%，州级政府为20%，县级政府为35%。但据相关统计显示，2015年我国财政总收入中，中央级占52.36%，省级占11.15%，地市级占17.47%，县乡级占18.99%。作为主要经费承担者的县乡政府，其收入却极其微薄，这一教育经费支出与财政收入的矛盾亟待解决。

　　（三）我国对基础教育实行市场化管理

　　近年来，我国对基础教育实施市场化的管理模式，并未减轻受教育者的经济负担，反而在一定程度上加重了贫困地区民众的负担，加大了其在教育方面的支出，进一步导致我国贫困地区的义务教育的公共性丧失，不能达到全民教育的目的。

　　（四）对教育经费的投资力度不足，教育资源严重匮乏

　　相关统计显示，当前世界发达国家的教育经费投资力度约占国民生产总值的12%，而中国仅为3.4%。2016年，我国在教育经费投入上达到6%的目标，达历史最高，但相较于美国的7%、印度的6.7%仍具有一定距离。长久以来，我国一直存在教育经费投入较少，且分配不合理等现象。例如，资金在城乡分配上，往往更倾向于城市，致使农村教育资源相对匮乏；在教育层级的分配上，高等教育的投入日渐膨胀，基础教育的投入则日益减少；在不同学校的分配上，对重点或示范性学校的投资远远高于普通院校等情况十分明显，这在一定程度上造成了教育资源的匮乏，也是造成教育贫困的主要原因之一。

　　二、教育扶贫的有力措施与发展方向

　　（一）教育与贫困的关系

　　教育作为一项有目的、有组织的传授知识与技能的社会活动，其根本价值在于培养社会发展所需人才，实现个体发展，从而推动社会与经济的全面发展。“百年大计，教育为本”，教育作为社会发展永恒的主题，它是提高人口素质，促使国家和人民摆脱贫困的根本途径。只有通过教育提高民众的创新意识、知识水平等综合素养，才能更有效地推动科学技术、经济水平的进步，促进社会发展。相关学者研究表明，人的受教育程度与其经济收入水平呈现正比例关系，即受教育程度越高，其收入水平越高。就贫困山区而言，其经济水平得不到发展的最根本原因即为教育的落后。教育的缺失导致民众素质较差，生产力水平低下，最终导致贫富差距逐步加大，而贫富差距的加大又进一步加重了教育落后，如此往复，导致恶性循环。

　　（二）具体措施

　　1.政府加大对教育投入的力度。当前，加大政府教育投入力度是解决教育贫困的根本方法，也是最行之有效的方法。教育的进步是一项长期的工程，政府应制定完善的支持策略，实施“两免一补”的义务教育策略，解决青少年教育问题。同时，针对贫困地区的留守人员实施成人教育策略，扫除文盲，加强职业培训。例如，农产品加工及相关技术培训等，使农民有一技之长。除此之外，还应完善干部下乡制度，传播先进的科学技术。例如，推广实施远程教育等。通过上述措施，有效提高贫困地区整体的教育设施、教育水平以及民众的综合素质。

　　2.拓宽基层党组织的功能。充分发挥基层党组织的功能，实现教育扶贫、党组织建设、文化教育活动的有机融合，组织农民利用业余时间参加教育学习活动。首先，应做好宣传工作，调动民众参与的积极性。通过社会表彰、政治及文化动员等方式，强调民众掌握实用技术的重要性。其次，基层党组织应充分发挥桥梁纽带作用，将农民的愿望与实际问题及时上报，并将反馈信息及时传达给农民。再次，基层党组织应针对当地实际情况，积极挖掘利用有效资源，组织大学生、技术人员研讨致富路径。最后，加强文化建设，通过电视、广播进农村等措施，丰富农民生活，冲破农民固有观念，引导其积极参与教育扶贫。

　　3.充分利用高等院校的人才优势。高等院校，人才聚集，在不影响学业的基础上，有关部门应充分利用大学生资源，开展假期教育扶贫志愿活动，鼓励大学生与农户结对，保持联系，传递先进的生产技术，帮农民解决实际问题。与此同时，也丰富了大学生的假期生活，使他们体会到农民的疾苦，了解贫困地区对人才的渴求。

　　4.发挥各社会团体的作用。当前，贫困地区的大多数青壮年外出务工，留守的多数为妇女、小孩和老人，妇女成为生产生活的顶梁柱。但由于文化教育落后，其人口素质普遍偏低，自立自强意识较为薄弱，攀比、不满等风气盛行，进而造成道德的沦丧。因此，各社会团体，如妇联组织，应采取相关措施，传播正确的文化思想，弘扬社会道德，引导其道德观即思想认识的正确发展，促进和谐社会的构建。

　　5.加快农村贫困地区教育改革步伐。长久以来，我国农村教育都较为薄弱，与农村发展的实际需要相脱离，严重阻碍了农村经济的发展。因此，必须大力改造农村教育，消除三教统筹落实过程中的制约因素。做到普通教育与职业教育统筹兼顾，突出教育的地方特色和民族特色，完善以学校教育为中心的乡镇教育体系，传播精神文明和道德观念，快速提高贫困地区人口的综合素质。

　　三、结语

　　我国教育扶贫计划应全方位、多视角地展开，加大政府投入，加快教育改革步伐，拓宽基层党组织和各社会团体的功能，充分利用高等院校的人才优势，动员社会成员积极参与教育扶贫计划，提高贫困地区民众的学习热情，从而形成多方参与、覆盖面广并且长期有效的教育扶贫模式，全面提升我国的人口素质。

　　（季云强单位为云南省易门县委党校；尹邵苹单位为云南省易门县铜厂中学）

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