以色列发展特殊教育的经验

　　以色列特别重视教育，1948年建国，次年即出台了《义务教育法》，对5—15岁的儿童实施免费义务教育[1]。建国初期，大量犹太人从国外迁移到以色列，教育的重点是解决移民问题，随着移民的増加，新的问题出现了，即社会经济处于不利地位的群体迫切需要得到帮助。当这些问题基本解决以后，有特殊教育需要的儿童就逐渐成为关注的重点。在一些特殊儿童家长的推动下，1988年出台了《特殊教育法》。如今，以色列已经形成了比较完整的特殊教育体系，同时在适应国际潮流的同时也保存了自己的特色。

　　以色列历来重视教育，视教育为社会的一种基本财富和开创未来的关键。教育投资占国内生产总值的比例达到8.6%为世界各国之最(最高曾达至|J9.1%)[2][3]。即使在前几年政府大幅度削减预算的情况下，也要确保教育经费不减少。2005年全一体化国教育经费预算为55亿美元，其中特殊教育的经费预算为5.5亿美元。

　　以色列的主要教育法规包括《义务教育法》(1949)、《教育法》(1953)、《高等教育委员会法》(1958)、《学校督导法〉>(1968)、《特殊教育法》(1988)和〈延长学时和増强学习能力法》(1997)等。依据《义务教育法》的规定，所有儿童享有11年的免费义务教育(即幼儿园1年，小学和中学10年)。以色列的学校大多数是公立的，包括公立学校和公立宗教学校;后者侧重犹太学科、传统和习俗。父母有权为子女选择进入哪一类的学校中学习。

　　2以色列的特殊教育状况

　　2.1特殊教育对象

　　以色列(〈特殊教育法》规定，有特殊需要的儿童是指年龄在3—21岁之间，因其明显的障碍，导致其在适应性行为的能力发展上受限制或需要接受特殊教育的儿童青少年[4。具体来说，这些儿童包括聋、盲、轻度智力落后***、智力落后、多重或重度障碍、行为障碍、脑瘫、学习障碍、孤独症、精神障碍、发展障碍、语言障碍等。此外，超常儿童教育也受到关注。以色列教育、文化和体育部下设有三个机构分别管理特殊儿童教育事宜，即特殊教育处、学习障碍教育处、超常儿童教育处。

　　在2005学年，以色列共有118,⑴0名有特殊需要的学生在各类学校中学习，其中有45,000多名在需要的学生在普通教育机构中就学并接受特殊教特殊教育机构中学习，约占全体学生人数的2.6%，育帮助，约占全体学生人数的4.3%占所有特殊需占所有特殊需要儿童的38.2%;73,000多名有特殊要儿童的61.8%2.2《特殊教育法》的主要内容和特点

　　在(〈特殊教育法》出台以前，以色列已有特殊教育的体系，但发展比较缓慢，在一些家长的推动下，议会制订并通过了《特殊教育法》，明确了发展特殊教育是政府的职责。根据《特殊教育法》规定，特殊儿童不仅可以与其他儿童一样享受免费的义务教育，而且还可以获得由政府提供的交通、午餐等免费服务。对于在特殊教育机构中就读的有特殊需要的青少年可以为他们提供直到21岁的教育服务。以色列的《特殊教育法》对特殊儿童的鉴别和诊断作出了详细的规定，首先根据医学诊断，将被认为有特殊需要的儿童筛选出来，再由专门的教育安置委员会举行听证会，听证会由多方面的人员组成，包括当地教育行政部门代表、教育部督导人员、学校心理学家、医生、家长代表(非被听证儿童的家长)社会工作者等。家长可以旁听。类似的鉴定每隔三年要再进行一次，以防止误判。

　　《特殊教育法》要求特殊教育的教师必须具备特殊教育教师资格，特殊情况下需经教育部批准方可临时任教。对于学校中的其他专业人员，如心理学家、医生、治疗师等，要求依照卫生、劳动和福利部门的规定，取得相应的职业资格。强调对特殊学生按照个别化教育原则，对其课程、教学方式、学业成绩的评估等做出相应的调整。2.3特殊需要儿童的安置特点。

　　在实践中，以色列采取的是一体化策略，但并不排斥特殊教育机构。特殊需要儿童安置的基本原则是从儿童的实际情况出发。对于是否推行“全纳教育(inclusiveeducation)”，他们也有不同的认识。一种看法是所有的儿童都有权利入学，而无须“被纳入(included)”。例如，目前盲生全部都在普通学校学习，因此该国没有专门的盲校。而聋生的80%都在普通学校就读，15%在普通学校附设的特殊班学习，只有5%的聋生在特殊学校学习。

　　以色列在对特殊儿童进行安置时，强调从学生的教育需要出发，而不是仅仅看其缺陷的类型。如对于那些因疾病而需要长期住院的儿童，并不一定有身体的缺陷，但也要尽可能为他们提供补救教学的措施。由于大多数特殊儿童都能够得到相应的教育服务，近年来，特殊教育领域更加关注的是有严重障碍或多重障碍的儿童。

　　在采用一体化策略将特殊需要儿童尽可能安置在普通学校的同时，特别强调要帮助普通学校的教师在观念上和技能上做好准备，能够适应这些不同的学生。因此，需要有各种专业人员向普通班的教师提供必要的帮助。

　　2.4特殊教育机构的课程及教学

　　以色列的特殊教育学校特别注重特殊儿童的康复和全面发展。各类特殊学校都建有语言治疗室、作业治疗室等，有的甚至还有游泳馆，对儿童进行游泳治疗。有许多学校都引进了感觉训练室，在这种感觉训练室里，通过采用灯光、荧光、音响、不同性质的物体(水、沙等)以及多媒体手段等，创设一个可以刺激视觉、听觉、触觉、动觉等多种感官，从而使儿童获得快乐体验的教学环境。

　　许多学校都明确办学的目的是促进特殊儿童的发展，使他们能够融入社会，成为社会一员，享有有质量的生活。因此在教学中特别注重对儿童的自理能力的培养。如在智力落后儿童教育中，将感知一运动、情感一行为、个人、认知、沟通、社会和职业技能等领域整合起来，促进智力落后儿童能够独立自主地进行自我照料、自我决定、问题解决和整个人生发展等。为了实现这一目标，学校为学生提供许多走出校门、在外住宿、在社区工作和与普通儿童交流的机会，使他们实现适应社会的目标。

　　由于以色列是一个多元文化的国家，特殊学校的学生差别也很大，这不仅是智力或身体状况的差等方面的差异。因此在课程设置和教学中，各特殊教育学校都根据自己的实际情况进行灵活调整。如有的聋校同时使用着三种教学语言:希伯莱语、阿拉伯语和希伯莱手势语。

　　由于学生的差异很大，在教学中要求教师坚持人性化原则。在组织教学活动时要充分考虑学生的特点，切实做到以学生为中心，根据特殊儿童的特点，给他们提供必要的辅助教具，采用直观性教学和趣味性教学，调动学生的学习兴趣，使他们在轻松愉快中获得知识和能力的发展。在以色列的许多学校引入了一些教学改革项目，如以工业为例的思维训练、一起学数学、获取学习经验这些训练对于发展学生各方面能力起到了非常好的作用。

　　2.5超常教育的特色

　　人才是以色列强国的最重要资源，以色列特别重视对超常儿童的教育，而且形成了其独特的教育方式。目前该国有5种针对超常儿童的特殊教育项目：

　　(1)午后额外课程:3—6年级的学生如果在超常儿童鉴别考试中取得优异的成绩(成绩处于前3%之列)['则被推荐到超常儿童训练中心参加午后额外课程的训练。通常这种训练每周安排一个下午，向超常儿童提供普通学校所不开设的一些特殊课程。目前有4200多名学生参加这一形式的学习。

　　(2)充实中心:小学和初中阶段的超常儿童平时在各自的学校中就读，但每周有一天到地区性或跨地区的充实中心参加特殊训练。每个训练项目都根据其学生群体和所在地区的特点而有各自的特色。如分别设有针对阿拉伯学生和犹太学生的充实中心。41%的超常儿童参加此项目学习。学生可以根据自己的兴趣选择所喜欢的课程。目前在充实中心接受训练的超常儿童有4900余名。

　　(3)超常儿童班：由于超常儿童在认知、情感和社会需要上有特殊要求，因此有必要为他们设置单独的班级(20—25人)，通常附设在普通学校之内。高中阶段的超常儿童除了在本班上课以外，还可以选修其他课程，这样他们有机会与普通儿童一同上课。比起普通班，他们的课程在原有基础上更加宽加深，同时富有挑战性，并且根据需要増加特殊的提高课程。必要时学校还会通过増强项目或研讨学听课(通常是计算机科学和数学)。目前有2300多名学生在这类班级学习，占所有超常儿童的17%

　　(4)特殊学校:将一些超常儿童集中起来安置在专门的特殊学校里，这种学校的课程设置强调将科学、人文、艺术等多方面课程整合起来，其课程改革的总目标是培养能适应社会的人才而非机械的“电脑”。这类学校的教师队伍组成是多样的，对于少数有特长但无学位或教师资格的人员，经推荐、考察也可从教，以使超常儿童能够接触到不同的教师。

　　(5)大学超常班(部分时间制)：在大学设立超常班，但并不是全日制的。通常这类儿童在中小学附设的特殊班中学习或在充实中心接受训练，然后定期到大学选修课程，课程形式一是为学生设计一组课程进行系统指导，二是由学生自选，导师加以辅导，不强调系统性。

　　鉴于每种安置形式都有其优势和不足，在实践中强调根据每个超常儿童的特点提供与其人格、兴趣和智力特点相适应的教育。今后超常儿童教育的方向是对传统的教育模式进行改革，而新的模式则强调质量，主张采用整体化策略来统筹超常儿童的学习，不仅要考虑智力的发展，而且要关注社会、情感等多方面的因素。扩大超常儿童的范围，逐步将那些在体育、艺术、音乐、戏剧、领导才能等方面有突出表现的儿童选拔出来。

　　3以色列特殊教育中的问题

　　尽管以色列的特殊教育体系比较健全，国家、社会和公民对特殊教育比较关心，特殊教育投入较大，在特殊教育发展模式上保持自己的特色[9]，但由于该国的特殊国情，在特殊教育发展中也存在着一些需要解决的问题。

　　首先，由于以色列存在着多民族、多宗教、多文化、多语言，为特殊教育的发展带来新的问题，一些特殊教育的理念不能真正得到落实。如有的早期康复性质的特殊教育机构设在一些保守犹太人居住的社区，而其学生则来自全城甚至周边地区，这样如何利用社区、借助社区的资源来开展教学就成了一个问题。进而也就影响了特殊儿童通过参与社区活动实现康复。其次，特殊儿童究竟应该安置在普通学校还是特殊教育机构，这不仅是长期存在的有争议的问题，而且在现实中也发现，部分特殊的特殊班。通过考察不同类型的教育机构，发现特殊教育机构所培养的儿童是开心的，他们的自信心强，主动与人沟通，能够获得一技之长，学生们自己制作的手工艺品精美，可以与市场上的工艺品相媲美。而普通学校所附设的特殊班中，尽管教师工作很努力，但学生的反应却很迟缓，看上去这些儿童并不是那么的开心，表现出发展上的明显落后。而这类特殊班的投入也很大，教师、助手、志愿者加在一起，几乎和学生人数一样多，从人力的投入和产出的效果(学生的发展)来看，教育的效益是不高的。

　　第三，特殊教育对象和特殊教育机构都存在着弱势群体。尽管以色列的社会福利制度比较完善，但由于大量的新移民迁入，有许多家庭处于社会经济不利地位，同时各类特殊教育机构的发展也极不平衡，有的机构办学条件比较差。他们在特殊教育的整体发展中处于弱势地位，需要引起关注。

　　4以色列特殊教育经验对我国的启示

　　4.1明确政府职责，加大教育经费投入

　　以色列历来重视科技和教育，是科教兴国的典范通过教育立法，将举办各类教育明确规定为政府的职责。在其《特殊教育法》中，明确规定了地方政府应当承担的责任。各级政府都有专职的特殊教育主管官员和项目协调员，绝大多数特殊教育学校都是公立的，其教育经费由中央政府提供，而地方政府负责学校的校舍、设备等建设，通过明确分工，确保了教育经费的投入。在一定程度上，特殊学生享有比其他儿童更多的优待。这些举措具有一定超前性。此外，犹太文化中历来就有扶弱济困、帮助他人的优良传统，因此一些非政府组织和志愿者也主动参与到特殊教育事业中来，如一项针对住院患儿开展的信息技术项目，就是由一个非政府组织通过己有的医院学校来实施的，他们帮助患儿借助网络获得继续学习和与其他儿童沟通的机会。

　　目前我国的特殊教育基本上停留在狭义的层面上，仅有盲、聋、智力落后教育建立了比较齐全的机构，而孤独症、脑瘫、多重障碍、慢性病儿童等的教育被忽略了。许多家长、慈善组织创办的民间特殊教育机构在一定程度上弥补了这一空白但由于这些机构的办学条件差、专业性师资缺乏、无法得到专业指导，在办学质量和发展规模上都受到限普通学校教师缺乏教育学习障碍儿童的良策。而现有的超常儿童教育项目也引起了广泛的争议。针对这一情况，应尽快出台《特殊教育法》，将各类特殊需要儿童的教育统筹考虑，同时在新的法律中应特别对特殊教育的经费投入及保障加以明确规定，使不同的部门都能承担各自的职责，切实做到有法可依。

　　4.2以人为本，重视学生发展

　　以色列特殊教育机构在教学中坚持以学生为中心，贯彻人性化教育，为学生的终身发展奠定基础。注重将特殊儿童融入社会，为他们获得有质量的生活创造条件。一些教育家和教育机构致力于研究如何改进特殊儿童的学习，他们提出了许多新的教学策略和改革项目这些改革在教学中行之有效，能够充分调动学生的积极性，使他们在轻松愉快中获得知识和发展能力。在多数特殊教育机构，都配有专门的治疗室，根据特殊儿童的需要，为他们提供必要的帮助，广泛开展诸如作业治疗、言语治疗、艺术治疗、动物治疗、游泳治疗、感觉训练等康复训练[10。而在辅助器具方面，为特殊儿童考虑的可谓无微不至，如对手的动作不灵活的脑瘫儿童制作专门的异型鼠标，为脑瘫儿童编制了电脑专用软件。由于信息技术是该国的优势产业，一些专门的学习软件和网络资源被开发了出来，并应用于特殊儿童的教学中，许多特殊教育学校都普遍使用电脑辅助教学，促进了特殊儿童的发展。在职业技能训练方面，从最基本的感知一运动训练开始，帮助他们锻炼双手，体验成功。虽然并不强制残疾学生高中毕业后服役，但如果特殊儿童自愿申请，他们也会允许这些特殊儿童到军队中体验生活。当前我国基础教育课程改革的目标之一就是确立以学生为本的指导思想，关注学生的发展。但长期以来，我国的教育受教师权威论的影响，在教学中忽视学生的参与，特别是对特殊儿童，教师保护的多，如同保姆一样，事事都替学生包办，实际上限制了学生的发展。如何以课程改革为契机，转变传统教学方式，以学生为本，是值得探讨的问题。

　　4.3处理好特殊教育、一体化教育、全纳教育的关系

　　以色列的特殊教育有其独特一面，他们既鼓励通过一体化教育模式解决特殊儿童的入学问题，但同时也保持着相当数量的特殊教育学校。体现出因地制宜、因人而异的灵活、务实精神。不管从实践上还是理论上，都不刻意追求一种固定模式，而潜能，实现自我的价值。

　　在我国，不同地区的特殊儿童教育状况差别很大。一些发达地区，已经出现了合并、缩减特殊学校的现象，同时普通教育与特殊教育的融合趋势也初步显现;在中等发达地区，特殊教育学校和随班就读项目都在各自的基础上向前发展;而在欠发达地区，特殊教育尚有许多空白，随班就读工作举步为艰。因此，究竟应该将特殊儿童安置在什么机构中，还需要结合当地的实际情况和学生的情况来决定。普通学校要向有跟班学习能力的听力、视力、肢体残疾儿童敞开大门，而特殊学校则应发挥各自在师资、设备、教学经验、信息等方面的优势，成为随班就读项目的支持中心和资源中心。同时还要关注全纳教育的发展趋势，积极调整自身的服务方向和办学思路，成为未来全纳教育体系中的重要组成部分。

　　4.4尊重差异，尊重多元文化

　　以色列是个多民族、多宗教、多语言、多文化的国家，在特殊教育中也存在着多种文化的差异[11。在对待不同文化上，以色列采取了开放的态度，在一些有争议的问题上，将选择和做决定的权利交给公民。因此，在教学活动中，学校尊重多元文化，根据学生所在群体的文化特点实施教育，在许多学校里，既教授希伯莱语，也开设阿拉伯语课。不管是移民子女，还是少数民族学生，都能得到平等的教育机会。

　　在我国，不同的特殊儿童之间也存在着一定的文化或亚文化差异，如何对待不同的文化或亚文化，尊重个体自己的选择，是值得我们考虑的现实问题。总之，以色列在特殊教育方面所取得的成就是显著的，我国可以从该国发展特殊教育的历程中吸取经验，积极开展特殊教育学校的课程改革，促进办学质量的提高。