电子政务实验教学改革实践

摘要：实验教学作为人才培养的重要环节，对于提高学生的综合素质，培养学生的创新精神和实践能力具有不可替代的作用。本文分析了电子政务实践教学过程中存在的问题，探讨了电子政务实验实训教学的改革思路，最后给出了切实可行的改革方案。
　　关键词：电子政务；实验教学；教学改革

　　电子政务建设是一项人机结合的复杂系统工程，有赖于大量的高素质人才，而传统的人才培养模式已不适应信息社会的发展需要。电子政务课程的授课对象是行政管理类、公共管理类专业的学生。目前，在教授此课程时，教师一般都是讲授教材的理论知识，很多学生都无法正确理解和掌握电子政务。如何将电子政务与实际教学结合起来，让学生能够运用所学知识快速、全面、形象化地理解和掌握政府机关单位办公相关流程呢？如果仅仅依靠教师在课堂上讲授理论知识，效果无疑是比较低的。因此，改变“重理论，轻实践”的教育模式，培养既懂管理理论方法又掌握信息技术的复合型人才就显得非常重要和迫切。实验教学作为人才培养的重要环节，对于提高学生的综合素质，培养学生的创新精神和实践能力具有不可替代的作用。
　　实验是搜集科学事实、获取感性材料的基本方法之一，也是形成、发展和检验理论的实践基础。在电子政务课程教学中运用实验教学法，就是要通过“实验”的方法使学生在验证电子政务理论、检验电子政务管理方法、掌握电子政务技术的过程中培养并提升实践和创新能力。
　　模拟电子政务实验教学平台的建设
　　基本需求行政管理类、公共管理类实验教学平台建设应围绕理论与实践相结合的人才培养模式以及理论教学、实验教学、科学研究、校外实践四位一体的教学模式，以教学目标、课程体系、教学内容的创新为指针，建设与学科特色相匹配、适应高素质创新型人才培养模式、共享的新型实验教学平台。实验教学平台的建设应满足三个基本需求：（1）要结合网络应用范围，合理规划网络基础设施，加强实验教学网、校园网以及外网的建设，提高网络承载能力和管理水平，努力打造实验教学平台的“高速公路”。（2）要运用现代信息技术手段，连通实验教学网、校园网及互联网，实现各实验教学平台互联互通、功能互动和资源共享。（3）要完善大型软件实验平台建设，将模拟电子政务实验平台、正在建设的人力资源管理实验平台等大型教学系统进行无缝对接，发挥各实验平台的整体集成优势，从而满足跨平台、跨学科的开放共享，并依托优势学科资源和精干专门技术人才，创新电子政务实验教学体系，建立实验教学平台对各层次学生的开放机制，提升高素质创新人才培养赖以生存的实验教学平台管理水平。
　　建设原则模拟电子政务实验教学平台就是要使政府的实际网上办公环境在实验室重现，使学生在使用实验室进行电子政务实验时，一方面，能够熟悉政府现代化办公手段和技术，为就业后迅速适应政府信息化的办公环境打下良好基础；另一方面，能够根据已经掌握的行政管理理论对现行的政府电子政务系统进行评估和改造。所以，该实验室既是一个学习基地，也是一个将理论和实际相结合、进行理论创新和实践创新的实验田。为达到该目的，实验室建设就既要具有真实性——真实地反映政府的网上办公环境，又要具有扩展性——为学生留下创新的空间。具体来讲，该教学系统建设遵循了以下原则：（1）真实可靠性。模拟实验教学系统涉及的所有系统都是目前政府机构在广泛应用的软件系统，它通过系统构建、业务模拟和流程重现来真实地再现政府网上办公的过程。（2）先进性、成熟性、稳定性。模拟实验教学系统建设符合j2ee开发规范和web技术标准，严格按照国家有关信息安全标准进行建设，采用pki安全服务机制，技术成熟，功能稳定。（3）开放性，可扩充性，互连互通性。模拟实验教学系统建设采用国际标准化组织制定的标准和规范，符合开放系统互连结构，注重采用xml、web service技术，使应用具备良好的开放性和互连互通性，便于实现各种业务功能、资源共享与交换及统一管理。
　　建设内容在电子政务实验教学改革实践中，我们引入了一套电子政务实验教学平台——奥派电子政务实践平台。基于此平台，学生可将理论结合实际，深入学习和掌握电子政务。该平台是在一个完整的政府电子政务系统上进行模拟操作，让实验者在模拟实践中体会电子政务给政府传统办公带来的巨大变革，掌握大量电子政务系统的操作技巧，领悟实现电子政务的真正意义。电子政务实践平台包括政府办公系统、政府信息门户、行政审批系统、招标采购平台、公文传输平台、国有资产管理等模块，如表1所示。电子政务教学实践平台按照电子政务成熟阶段的政府组织机构和运行方式，建立模拟的一体化电子政务体系，让学生在模拟环境下分别以公众、企业、政府公务员等不同角色进入教学模拟系统的前台（面向公众和企业的门户网站）和后台（政府机关的办公自动化系统或职能部门的业务处理系统）进行实际操作。通过这种生动形象的实际操作和情景式教学方式，使学生了解电子政务的整体形态以及政府内部管理与外部管理和服务等各个电子政务系统运行的方式。通过实践课程学习对电子政务形成感性认识，通过实际操作体验电子政务的基本功能，从而感受到实施电子政务的重要性，并能够初步掌握实施电子政务的基本方法和策略。电子政务实践平台面向多个应用对象，成功地将政府机构、企业、政府工作人员等方面的应用需求整合在一起，学生可以用同一用户身份分别登陆不同的模块中，并可扮演同一模块中的不同角色，能够独立地模拟全部的业务过程，如图1所示。电子政务实践平台中的各个模块均高度仿真了目前电子政务建设领域内的最先进应用手段和技术，将协同办公、网上一站式服务、电子签章等技术应用到实验中，学生在学习时就处在最新的工作模式。
　　实验教学示例——行政审批系统实验
　　通过并联审批系统，企业和公众可以获得全面、准确的政务信息和“一站式”政务服务；实现政府内部的协同作业，提高办事效率，简化办公流程，降低办公成本，增加工作的透明度，同时获取实时公众申报进度数据和部门业务处理统计数据，推动政府部门工作绩效的考核。电子政务实践平台针对中国电子政务的实际需求，推出适应各类政府机关应用模式的并联审批应用解决方案。

　　电子政务实践平台的政府网上并联审批系统就是通过建立一个基于信息网络、区内各职能部门网络互联、“合署办公”的“虚拟”行政服务管理中心，逐步实现各种在线行政服务的协同政务功能，为企业和居民提供“单一化”窗口和“一站式”服务，如图2所示。依附“一站式”协同政务服务体系，可公开事务处理时间、过程及结果，大大提高政府公信力。通过政府网上并联审批系统，可以规范政府职能部门的各项工作流程，提高办事效能及服务质量，增加政府行政的透明度；可以通过iso9000质量管理体系中的过程监督、管理评审、人力资源等管理要素，积累相关数据，为政府职能部门绩效考核体系提供确实而有效的评估依据。
　　实验实施目的：企业和个人通过网上并联审批系统，向政府提出办事申请，政府行政单位以同一窗口受理、网上发布、并联审批、限时完成等工作原则完成办事审批，并将结果告知企业和个人。
　　实验实施过程：政府部门在政府网站上只有一个统一的入口受理用户的申请。主受理单位在接收到用户的申请后，核查该申请是否需要前置审批，如果不需要前置审批，则可直接在本业务的审批流程内处理该用户的申请；如果需要前置审查，则主受理单位将该申请的前置审批子项目在网上直接发布到各个相关的前置审批单位进行并联审批，并限制这些前置审批单位在规定时间内完成审批；各前置审批单位在各自的审批流程内和额定工作日内处理这些前置子项目的审批工作。主受理单位汇集各前置审批的结果后，再在本业务的审批流程内完成该用户的申请审批工作，并通过各种类型的通信方式通知用户受理结果，同时用户也可通过网站随时查询到自己申请的处理情况。
　用户直接在网上窗口提交申请和相关的基本信息资料，由主受理单位负责向各个相关的审批单位提交子申请。各个前置审批部门在本业务审批流程内对各自的子申请进行审批。主受理单位汇集这些审批结果后，再完成最后的审批工作。主受理单位的工作包括通知前置审批、协调处理及自身审批工作。
　　完善电子政务实验教学的对策思考
　　实验教学不单纯是理论课程的验证和补充，实验教学在学生知识建构、技能培训、实践能力培养方面具有无可替代的重要作用，已获得广泛的认可和相当的重视。面对电子政务实验教学的困境，可以通过专业课程教学与实验课程、实验教学的综合协调，通过营造实验教学大环境等方式，从整体高度构建实验教学体系，推进电子政务实验教学建设。
　　结合专业课程设计实验项目就广义的电子政务而言，它既包括具体的部门信息化、应用信息系统的构建，又包括抽象的流程优化、质量管理、资源整合等内容，而这些内容显然不是一门电子政务课程能够全面覆盖并解释清楚的。因此，在相关专业课程中设置实验环节，开设实验项目，将实验内容直接指向教学对象、研究对象，不仅能充分利用现有师资力量、提高实验设备的使用率，更能有力地支撑理论与技术人才综合培养目标的实现，也符合开展电子政务实验教学的初衷。因此，可以采用将实验项目分散到专业课程教学，通过将实验教学内容与专业课程教学相结合的形式，实现实验教学培养目标。当然，采用这种模式，需要加强课程之间逻辑和结构上的联系与综合，需要调整这些科目相应的教学计划、教学内容、教学手段、考评方式等，有许多细节有待进一步验证和完善。
　　运用多种方式开展实验教学管理类专业的实验是通过对管理现象的观测、模拟、分析、再现，帮助学生理解、把握管理理论和管理技术的原理及应用方法，从而灵活运用管理工具的。电子政务实验教学所演绎、验证的内容，不仅需要采用人机组合方式试验，也应注重通过现场（实地）研究开展实验。针对不同的教学内容，应采取不同的实验教学方法。例如，可以开展社会调研、案例研究等形式的实证研究；也可以通过参观访问、模拟实务等形式开展情境教学。学生可以组成小组进行协作式实验，借助网络技术开展远程实验，多单位合作开展联合实验等。采用多种方法开展电子政务实验教学，不仅可以丰富教学形式，激发学生学习积极性，更重要的是能促进学生动手能力和创新能力的发展。
　　建立实验教学的社会支持系统电子政务的产生与发展是社会发展的需要。解决电子政务实验教学中的问题，也应该回到社会层面，从社会系统中寻找解决办法。例如，政府部门可以提供政策支持，解决实验教学经费缺乏、实验教师编制不足的问题。电子政务管理机构可以提供电子政务规划、实施方面的案例，可以展示运行中的政务平台，供师生研习。企业可以提供模拟政务系统、系统解决方案等，供教学参考使用。学校方面可从社会公众中寻求专业人才，充实实验教学队伍。通过政府与学校联合、学校与企业联合等形式，共建专业、课程、课题，共享实验教学资源，必将极大地促进电子政务实验教学发展。因此，应当建立起社会支持系统，通过协调社会资源解决电子政务实验教学面临的难题，支撑电子政务人才培养。
　　从整体出发，通过在相关专业课程中增设实验环节，丰富实验教学手段，整合实验教学资源，建立社会支持系统等方式构建实验教学体系和模式，将课程的实验教学目的与行政管理、公共管理专业人才培养目标紧密地联系在一起，不仅可以加强电子政务实验教学建设，更可以实验教学为纽带促进专业融合、课程融合，促进教学相长，最终提高学科专业的信息化水平，提升科研与教学质量。
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