河北省失业保险基金结余问题研究

　　中图分类号：F842.61 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-01

　　一、河北省失业保险基金结余现状

　　随着经济的发展，失业保险不断被人们放在突出的位置，和西方发达国家相比，我国失业保险制度建立较晚，发展还不够完善，失业保险基金主要包括基金筹集、支出和结余三方面内容，基金结余是基金的收入减去基金支出，基金累计结余是之前年份的结余累计相加，它也从另一方面说明了失业保险基金的使用情况。下表数据说明了河北省2006年到2015年的失业保险基金收支及结余的情况。

　　从上面数据可以看出，2006年到2015年这10年内河北省失业保险基金的收入呈现逐年增长的趋势，基金支出虽然出现过下降，但整体也是逐年增长的趋势。不过失业保险基金收入增长远超过支出的增长，因为基金支出水平较低，导致河北省失业保险基金存在大量结余，2015年底基金累计结余已达到169.06亿元。这与失业保险基金的收入和支出应该遵循“以收定支，收支平衡，略有结余”的原则不相符。可以总结出河北省失业保险基金的现状是：失业保险基金支出水平较低，并且基金存在大量结余。

　　二、河北省失业保险基金存在大量结余的原因

　　1.失业保险覆盖率水平低

　　从理论上讲，失业保险应覆盖所有的劳动者，但是就我国目前情况来看，现行失业保险制度实际上是针对正规就业人员设计的，河北省基本也是这一情况。河北省现行的失业保险制度只覆盖城镇企业事业单位，失业保险覆盖率低。大多数非正规就业者比如农民和毕业大学生都不在此行列，根据统计年鉴数据显示，2015年农村人口数占总人口的43.90%，因为我国人口基数大，这一人口数量相当惊人。他们大多从事临时工作或农业生产，这些工作恰恰是不稳定，需要失业保险进行保障的，但是这些人不交纳失业保险费，在失去工作后只能得到原单位支付的一次性生活补助，这种措施并不能有效保障失业者的生活水平。并且在土地流转背景下，河北省存在大量的失地农民。再加上高校扩招，大学生毕业找不到工作的比比皆是。

　　2.失业保险基金支付环节存在问题

　　从上面分析可以看出，河北省失业保险基金支出较少。我国失业保险统筹层次低，国外许多国家是由国家一级统筹，我国大多由市（县）统筹，并且失业保险长期处于一种政出多门、各自为政的混乱局面，参与的部门有劳动部、人事部以及保险公司。从统计年鉴的数据中可以看出，河北省失业保险金支付水平较低，面对每年失业者队伍的不断壮大，失业保险金并没有加大支出，还造成了大量结余。河北省在这一情况下，面临着很大的挑战。

　　三、规范和完善河北省失业保险基金的管理

　　1.加强对失业保险基金的管理

　　我国《失业保险条例》规定失业保险基金筹集由国家、企业、个人三方承担。目前人口多，底子薄，我国社会保障发展较晚，失业保险体系还不够健全，虽然基金存在大量结余，但这是建立在基金给付水平较低的情况下，基金筹集问题同样不容忽视。要解决筹集失业保险基金存在的问题，政府必须发挥主要作用。一是开辟新的失业保险基金筹资渠道，二是创新基金筹资手段。

　　河北省政府必须加强对基金筹集和使用的监督。虽然目前失业保险基金存在大量结余，但并不能表示可以对基金的筹集适当的放松，必须严格监督，每项资金做到专款专用，提高保险基金筹措水平和基金利用效率。

　　2.确定合理的失业保险覆盖范围

　　将非正规就业者和大学生纳入失业保险覆盖的范围。河北省每年有大量的大学生毕业，这一数量非常庞大，同时，找不到工作的也不在少数。对于我国当前的经济情况，把这一庞大的人口数量纳入失业保险的领域有些困难。学校可以面向在校学生开展积极就业的讲座；政府采取措施，积极鼓励和引导大学生就业；同时我们也可以借鉴德国、卢森堡等国的经验，通过局部试点，探索新的方式，加大力度扩大失业保险覆盖面，将毕业大学生和与单位有劳动关系的劳动者纳入保障范围。

　　3.完善失业保险基金支出

　　数据表明河北省失业保险基金给付水平较低，这一现状无法保障河北省失业者的基本生活水平。一方面应该确定合理的失业保险金给付标准，目前的做法是在一个地区用一样的标准，可以改变这一做法，因为每个失业者的自身情况和家庭情况不一样，可以根据失业者失业前一段时间内平均工资的一定比例确定其标准，并在此基础上定一个上限和下限，在这一范围内根据失业者的具体情况支付失业保险金。另一方面可以缩短失业保险金给付期限。多数国家的失业保险金给付期限在一年左右，期限相对较短，这一措施可以激励失业者尽快找到工作，而不是一直依赖失业保险金的发放。我国的失业保险金给付期限最长为2年，可以适当的调整这一标准，因为合理的给付期限有利于提高失业者再就业的积极性，也有利于社会的稳定和发展。

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