阜新市退休矿工社会保险问题研究

　　辽宁省阜新市是一座“因煤而立、因煤而兴、因煤而衰”的资源型城市，“一五”期间，阜新市在我国156个重点发展的重工业项目中占据4项。2000年底，阜新累计生产原煤5.3亿吨。然而，随着煤炭资源的过度开采，使其逐渐枯竭，各主体矿井的相继破产，给阜新市煤矿职工带来了巨大的影响，煤矿职工不仅工资急剧下降，甚至造成大批的下岗职工和失业人员及部分提前退休人员，使其生活更加困难。在这样的背景下，刚刚退休的阜新矿工们的生活将面临着更加严峻的挑战。

　　一、退休矿工社会保险存在的问题

　　（一）养老金水平低，生活难以为继

　　与上世纪六七十年代相比，人们普遍认为上世纪九十年代煤矿退休职工的养老金更为偏低。显然，退休矿工的养老金并没有因其在业时所处工作环境的恶劣程度而提高。这一群体的退休煤矿职工，大都达到70岁以上，由于当时国家为确保经济发展和人民的基本生活水平，国企煤矿长期实行低煤价政策，致使全行业煤炭积累很少，矿工所付出的劳动同应得的报酬差距很大，物质生活条件较差。煤矿工人在工资待遇问题上明显属于“弱势群体”，除了工资与劳动强度不相适应外，矿工的工资还经常被无故克扣。由于煤炭职工在业时标准工资低下，退休养老金的计算和发放按“老人老办法”，所以其退休金待遇相应比较低。上世纪九十年代的退休矿工们现如今拿着微薄的退休金，加上工作时染上的职业病，在这个物价飞涨的年代，已致使其生活难以为继。

　　（二）阜新退休矿工的医疗保障问题急需解决

　　由于矿工所处脏难险累的工作环境，导致其大部分都患有慢性职业病。一般来说，矽肺发病率比较高，发病比较缓慢，潜伏期较长，多在接触粉尘5-10年才开始发病，有的也可能在15-20年才发病。而且，大多数矿工在井下都吃自带的午饭，一年四季都是冷饭、冷水，风湿病、胃病、肺病、外伤等极为常见。因此，对于矿工来说，其退休后大多患有职业病，身体素质较差，寿命也较其他行业的人群短。然而，阜新市对于退休矿工的医疗保障并不完善。

　　现行的企业退休职工医疗保险待遇是同养老保险待遇相挂钩的。由于上世纪九十年代国企煤矿退休职工养老金低，他们的医疗保险待遇也低，致使个人帐户中个人可支配的医疗费往往连一次感冒病的治疗费都不够，患了大病除去公费报销外，属于个人负担的部分完全由自己东拼西凑来解决，甚至有的因个人负担的医药费拿不起而抱病等死。煤矿井下的恶劣环境，造成各种因工伤残的人员较多，他们当中五级及以下伤残退休职工的治疗费用，依靠个人医保帐户的医保费根本不够，大部分医疗费用要靠本人自行解决。而且，退休矿工的慢性职业病将伴随其整个晚年的生活，其中的医疗费用使得其本不充裕的生活雪上加霜。

　　（三）工伤保险待遇亟待落实与提高

　　下井工作的矿工，每日都面临着危及生命的风险：事故伤害、矿井塌方、气体中毒、吸食粉尘导致慢性疾病等等致使矿工受伤甚至死亡的事故屡见不鲜。由于当时的矿区安全设施并不是很完备，矿难时有发生。这样的数字被多次重复：中国煤炭产量约占全球的35%，事故死亡人数则占近80%。我们的矿工死亡率是美国的100倍，南非的30倍，印度的10倍。然而，阜新市做为当时国家重点能源基地，情况不为乐观，煤矿职工下井作业时间长，劳动强度大，工作条件艰苦，时刻面临着井下水、火、瓦斯和有害气体、塌方等多种灾害吞噬生命的危险。由于脏难险累的工作条件和恶劣环境，造成煤矿井下遇难伤亡，矽肺、煤肺及其并发症等职业病患者和各种因工伤残的人员较多。退休老矿工们的身体条件普遍偏差，因此，如何提高退休矿工的工伤保险待遇也成为亟待解决的问题。

　　（四）阜新退休矿工的养老保障问题急需解决

　　现如今，阜新退休矿工大都七十岁以上，生活自理能力下降，其养老所面临的困境也逐渐凸显出来。首先，上世纪九十年代后至二十世纪初退休的矿工由于在岗时标准工资低，致使其退休金低下，加上如今经济快速发展、通货膨胀、物价上涨，而退休金的涨幅却远远低于物价，造成退休矿工老年生活仍不富裕。其次，子女对赡养老人的观念有所改变，传统的养老方式和养老观念在现代越来越被人们所淡化。有很大一部分人不再把赡养父母当作自己的责任，尤其是家庭困难的子女，更把赡养父母视为一种负担，甚至出现了拒绝赡养父母的情况。最后，我国社会福利制度还不是很完善，特别是在经济相对落后地区的养老机构、社区服务数量有限，远远不能满足老人的养老需求。在退休矿工所属的福利机构中，老人的实际生活状况也不容乐观。福利机构仍面临如缺乏资金、设备等种种难题，这就使得阜新退休矿工养老更加困难。

　　二、解决退休矿工社会保险问题的对策

　　（一）适当提高阜新市煤矿退休职工的养老金水平

　　基于上世纪阜新市煤矿职工为国家所做的巨大贡献与如今的报酬相差甚远的事实，建议国家及政府采取措施，以提高退休煤矿职工的养老金水平。国家应对国企煤矿退休职工的养老待遇采取政策上的倾斜，维护退休矿工的基本权益，特别是对于在井下从事采掘工作25年以上的煤矿退休职工。对于生活困难的退休矿工，可以适当给予社会救济和福利服务等，以提高其生活水平。国家对退休矿工的政策倾斜，将大大减轻退休人员的养老负担，同时，也对社会的稳定与发展起到巨大作用。

　　（二）落实并提高阜新退休矿工的医疗保险待遇

　　针对目前存在的“三高一低”现象即医疗费用价格高、药品价格高、住院门槛费用高、医保报销比例低，并且考虑煤炭工人这一特殊群体，其工作环境的极度恶劣，安全风险系数高，职业病发病率高，工资及待遇低下的状况。首先，完善医疗保险相关政策和制度，加大对伤残、高龄、患病等弱势退休矿工的关注。建立并完善大病医疗补助制度，对超出基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用给予适当补助。将退休矿工职业病等慢性疾病治疗药品纳入基本医疗保险统筹基金支付范围。其次，完善医疗体制，提高大医院的专业性及服务性，增强对小医院监督和管理，发展和完善社区诊所，尽可能的为退休矿工提供完善的医疗设施，提高医疗服务质量，建立定期检查制度。最后，加强对医疗、药品价格的监管，将价格控制在合理水平，保证退休矿工“老有所医”。

　　（三）提高阜新市退休矿工的工伤保险待遇

　　由工作环境导致的退休矿工绝大部分都伴有伤残等工伤问题，加上微薄的退休金根本支付不起康复治疗的费用，致使其退休后生活更加困难。所以，有必要建立并完善退休矿工的工伤保险制度，提高工伤保险待遇，为退休矿工提供完善的医疗康复机制和专业的医疗服务。

　　（四）完善老年福利设施，建立老年户外娱乐场所

　　我国正面临严峻的老龄化问题，然而阜新市由于煤炭资源枯竭，经济发展缓慢，大部分青年人都选择去大城市发展，致使阜新空巢家庭增多，老龄化问题更为严峻。因此，应加强政府的扶持力度，增加一些绿地、公园等公共场所，多开展老年文体娱乐活动，既能丰富老年人的精神生活，又能提高其身体素质。并且，在条件允许的情况下，可以发挥老年大学和老年协会的作用，建立网球协会、太极拳协会、诗歌协会、书画协会等，使退休矿工有组织有计划的参加各种文体娱乐活动，做到老有所学、老有所为、老有所乐。同时，营造良好的社会环境，形成尊老、敬老、爱老的文明风尚，为老年人提供一个温馨和谐的养老环境，以达到丰富精神生活、提高生活质量和身体素质的作用。

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