县级财政支持工业经济转型的若干思考

　　摘要：县级财政支持工业经济转型中还存在很多不足，财政资金使用分散、创新方式的效应不高、政府扶持基金还处于起步阶段、企业融资难等各种问题。针对这些问题，探索县级财政支持工业经济转型的具体措施和建议。

　　关键词：县级；财政支持；工业经济转型

　　中图分类号：F81

　　文献识别码：A

　　文章编号：1001-828X（2019）010-0491-02

　　一、工业经济转型中存在的不足

　　（一）工业经济转型中财政资金使用分散

　　很多县级地区在进行工业经济转型过程中，想面面俱到，想一次性的全部提升经济效率，因此，资金使用比较分散，不管是重点项目还是前景一般的项目，都进行扶持。但是经济转型是一个长期的过程，如果采用“撒胡椒面”的方式来进行扶持，是不利于工业经济健康转型。

　　（二）创新方式的效应不高

　　为了缓解县级中小企业融资困难，县级财政会选择和当地金融机构合作，提升金融机构的放贷金额，拓宽放贷条件。但是因为各种原因，县级地区的金融机构贷款业务所带来的效应并没有达到预期效果。对于银行来说，放宽放贷的条件，就会承担更大的风险，再加上本身银行信贷工作人员也有风险考核要求，导致贷款进度并不会比预期的顺利。此外，政府扶持政策对很多企业来说并不清楚，这样企业就不会主动对接。

　　（三）縣级财政扶持基金处于起步阶段

　　县级地区财政扶持政策相对省市级来说还不太成熟，扶持基金处于起步阶段，很多创投基金公司更喜欢在创新性企业多的城市设立公司，可以投资更有前景的公司，很少会有创投基金公司会在乡县地区设立。这样以来，县级地区创投公司少，对企业的扶持不够，导致县级经济发展速度不快，县级经济发展速度不快不能吸引创投公司入驻，久而久之就是一个恶性循环。此外，县级地区入驻的创投基金公司在投资进度和决策上的速度也会影响工业经济转型，再加上很多投资基金公司更喜欢投资成熟的、有前景的项目，对初创型的企业处于观望阶段，具体落实到实际投资的很少。

　　（四）融资难、用工难问题凸显

　　很多创业型企业会采用贷款的方式作为前期资金运转，但是在实际贷款过程中，部分企业会因为自身信用问题、银行抵扣单一等各类问题，不能顺利从银行贷款，只能通过民间资本的方式来借贷，这种方式会增加融资成本，同时也存在资金风险。此外，很多县级地区的工人会选择去大城市打工，大城市的工资待遇、福利保障等都比县级地区完善，县级地区的资金支持不足，企业各项制度不完善，导致当地劳动力市场不足，从而影响县级企业的发展，无法让工业经济顺利转型。

　　二、优化工业经济转型的建议

　　（一）优化资金投向

　　根据我过经济和社会发展第十三个五年规划，在进行县级工业经济转型的时候，要突出产业发展导向，让财政资金的投入更科学。根据十三五指导思想，加强科技创新领域的投入，在新能源、机器人等新型领域中加大资金投入，形成新的主导产业。而农业产业方面，则要推进现代化发展，加强农业技术装备，提高农业信息化水平，提高传统农业发展，延伸传统优势产业。此外，互联网的快速发展，也拓展了网络经济空间，因此，也可以在这方面进行资金投入，构建高效的信息网络，推动科技创新。工业经济的转型要优化资金投向，改变无重点的财政扶持方式，重点发展科技、创新领域的产业，调减扶持不明显的项目。

　　（二）转变财政支持方式

　　随着我国经济的快速发展，我国在财税方面的改革也在不断完善，而县级工业经济转型也要对接国家财政制度要求，根据国务院对财税方面的改革建议，不断优化和转变县级财政支持方式，通过市场资源配置，来充分发挥财政支持的决定性作用，政府对企业和市场的直接干预逐渐弱化和“放手”，取消竞争性领域的优惠政策，减少无偿专项资金的支持，通过优先扶持创新性项目，财政支持倾向于支持新兴产业的发展，比如可以通过投资、基金的方式改变以往拨款、资金的支持方式。

　　转变财政支持方式可以通过两方面来进行。一方面是对现有的产业基金做进一步的完善，设立创新、高新产业的发展基金，通过补助政策结合投资方式来进行财政支持，并联合专业投资机构投资方式，通过市场化的运作方式，不断吸引外部资本投入，逐步发挥市场主体作用。另一方面，设立企业培育产业基金。通过国务院对财政的相关规范性文件和要求，让县级和区市共同设立企业扶持范围，通过对县级企业的政策优惠调整，让税收与政策相结合，从而发挥企业产业基金的优势，提升企业的市场竞争力。

　　（三）发挥资金乘数效应

　　县级财政支持工业经济转型的需要完善相应的配套措施，对于新兴企业、创新性技术、具有研发能力和自主知识产权的企业，可以重点定向扶持，扶持对象可以与科技局、发改局等相关部门共同确定，此外有较好市场前景和社会经济效益的企业也可以重点扶持，以保证县级财政运作基金能精准扶持到项目。有了扶持政策，还应该加强宣传，将县级财政扶持方式和利好政策通过会议、讲座、培训等方式宣传给企业。通过这种方式，让企业充分了解财政支持政策，并主动对接，从而加强资金支持效应。另外，有了财政支持的具体政策，还应该将金融工作列入到工作考核中，以此来激励创新产业的蓬勃发展，并且也能促进金融机构有更多的信贷资金优惠，可以支持更多的企业发展。

　　（四）对接省市级投资资金

　　县级财政可以通过对接省市级投资资金，及时抓住产业发展的机会，通过省市级政府来推动投资机制的改革，让资金的投入和使用更有效率。比如设立省市级政府投资基金，再由省市级的投资基金向各类产业进行出资。同时，在基金出资方面，要采用创新的模式，比如直接拨款的形式改成贷款的形式，比如对投资回报不高但是关系国计民生的项目可以适当倾斜，比如对战略性的新兴产业加大投资。

　　此外，要发挥政府职能优势，解决企业融资、还贷等问题。在融资上除了政府直接支持意外，还可以扩大小微型企业信贷规模，对符合要求的信贷企业加快放贷进度，解决企业融资难的问题。在还贷问题上，可以建立还贷周转资金制度，比如续贷、临时额度等政策，让企业在遇到资金问题的时候能够及时衔接，以促进县级工业经济健康稳定的发展。

　　（五）提高扶持资金使用效益

　　为确保扶持资金的使用效率及资金安全，做好财务风险防范工作，就要采用合理、科学的评价方式，来对扶持资金的使用进行有效评价，因此科学、合理、有效的评价机制非常重要。资金扶持评价机制要设立科学的评价指标，并明确每一项的评价方法，客观、公众的对资金的使用效率、使用效益、经济性进行评价。当一个预算年度过去后就要对扶持资金进行年度绩效评价，评价各项目的扶持结果，通过绩效评价的方式，有效的评定各项扶持资金的绩效结果。能有针对性的进行资金扶持实施的激励约束措施，对投资进度快、投资经济效益好的项目，可以适当的增加扶持规模和金额，对于绩效不理想、绩效不达标的项目，需要相应的见效扶持规模和金额，并且要限期规定其整改，直至达标，如果限期内未整改，则继续减小投资规模。采用有效的资金投入绩效评价机制，能够提高资金的使用效益，促进企业有目标的发展，从而提升企业可持续发展。

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