加强资产管理 支持工业发展

　　本文详细论述了在新常态、新形势下，财政资产管理所面临的形势以及主要任务，并提出了几点建议和意见，以供参考借鉴。

 

　　一、当前财政资产管理工作面临的严峻形势

 

　　2016年，受国内外经济下行影响，全区经济形势仍然严峻复杂。一季度，全区生产总值实现3496亿元，同比增长7.2%，快于全国平均增速水平0.5个百分点，快于全国水平、好于周边省区。全区规模以上工业增加值同比增长7.9%，比全国高2.1个百分点。全区一般公共预算收入482.9亿元，同比增长6.9%。从一季度数据及情况看，虽然经济实现了平稳开局，经济呈现稳中向好态势，但也要清醒地看到一些问题。

 

　　一是经济下行压力仍然较大，一些经济指标同比回落较明显。前5个月，经济总体回落的势头仍在延续，面临的形势依然严峻复杂。全区规模以上工业增加值增速较上年同期回落0.3个百分点，固定资产投资增速较上年同期回落0.5个百分点，房地产开发投资由上年同期的同比增长转为今年的同比下降，公共财政预算收入增长较上年同期回落0.2个百分点。以煤炭行业为代表的自治区传统支柱产业仍低迷不振，直接影响着工业企业的效益和生产。一些诸如房地产业和交通运输业等传统行业也陷入低迷，对整体经济发展形成了较大制约。全区房地产开发投资降幅明显，开发商积极性不足，部分城市库存较多，“去库存”压力较大。截至2015年3月末，全区商品房待售面积达1392.3万平方米，同比增长22.1%。

 

　　二是财政持续增收的基础还不稳固，财政收支矛盾非常突出。今年前5月，全区财政收入虽呈现出增收态势，但平衡收支压力越来越大。今年5月1日“营改增”的全面实施，预计区税收减少87亿元，实现今年6%以上的收入增长目标非常困难;农村牧区“十个全覆盖”工程继续推进，资金支出压力不断加大;减税降费政策的持续实施以及钢铁、煤炭行业“去产能”将对我区财政减收逐步显现;落实“五个一批”精准脱贫政策、公车改革、继续提高机关事业单位在职人员基本工资和退休人员基本养老金等，财政支出压力将进一步加大。由于财政支出结构固化，目前尚未建立起随收入下降而自动削减支出的财政平衡机制，支出刚性增长的趋势短期内难以改变。如2015年全区各级财政民生支出增速达到17.8%，远高于一般公共预算收入6.5%的增速。基层特别是旗县以下财力薄弱，财政保障能力不足。一些经济结构单一、产业低端、以资源型产业为依托的地区财政收入出现了断崖式下滑，地区财政收支平衡压力较大。少数地区政府债务和财政暂付款规模较大，财政风险防控压力较大。

 

　　三是企业经营仍然十分困难。目前，全区工业和服务业企业经济效益继续下滑，产品出厂价格总体持续下降，自治区总体判断是部分向好迹象，企业经营仍然十分困难，面临资金链断裂的风险。一季度，全区4398家规模以上工业企业中，实现利润总额100亿元，同比下降16.5%。而亏损企业亏损额增长却较快，企业亏损额达101亿元，同比增长17.4%。规模以上服务业收入利润呈双下降的态势。全区1435家规模以上服务业企业中，实现营业收入126亿元，同比下降9.6%;亏损额9.1亿元，较上年同期增亏3.4亿元。从数据看，形势很严峻。

 

　　二、财政资产管理工作的主要任务

 

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，各级财政部门按照自治区党委、政府的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，履职尽责，扎实工作，全面落实好2016年各项财政工作任务。

 

　　1.着力“去产能”，推进工业企业结构调整

 

　　推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。“去产能”是供给侧结构性改革的重要任务，而煤炭、钢铁行业是“去产能”的重中之重。本区是国家重要煤炭基地，占全国总产量的四分之一，钢铁也是全区内重点行业，因此，做好煤炭、钢铁行业“去产能”工作对经济社会发展非常重要，各地区财政部门要高度重视，坚持以人为本，完善相关政策，讲究工作方法，积极稳妥地去产能，确保按时完成“去产能”工作任务。

 

　　一是处置“僵尸企业”。“去产能”工作要坚持市场倒逼与政府引导相结合，化解产能与转型升级相结合，尽可能多兼并重组、少破产清算的原则，减少改革阵痛，由企业承担化解过剩产能的主体责任，但对那些确实无法救的企业，该关闭的就坚决关闭，该破产的要依法破产。按照中央要求，2016―2020年，我区将通过淘汰落后和不安全产能，引导退出、减量置换、资源整合、兼并重组、优化升级，延伸产业链等方式退出煤炭产能1.89亿吨，其中：按照276个工作日生产预计每年压减产能1.29亿吨，引导退出煤炭产能5955万吨(央企退出产能4245万吨，民企煤矿退出产能1710吨);截至2015年底，我区建成粗钢产能3253万吨。我区将用3―5年时间，通过技术改造升级一批、兼并重组整合一批、严格标准退出一批、完善政策扶持一批等方式，依法依规退出粗钢产能310万吨，其中：依法依规退出67万吨，引导主动退出243万吨。

 

　　二是把人员安置好。“去产能”不可避免涉及人和钱，即就业和债务问题，难度和要求都比较高。我区民企煤矿退出产能涉及分流安置职工5611人，其中：2016年涉及2642人。钢铁行业去产能涉及分流安置职工3885人，其中：2016年涉及3784人。各地区要认真研究落实国家和自治区关于“去产能”政策精神，配合经信、国资、人社部门摸清本地区涉及“去产能”煤矿和钢铁企业底数和具体情况，做好职工安置所需资金和债务的测算工作。要通过整合既有资金和盘活存量资金等方式筹措资金，采取多种形式，妥善解决去产能产生的下岗、失业人员安置和债务处理等问题，帮助企业渡过难关，维护社会和谐与稳定。同时要积极争取中央工业企业结构调整奖补资金，重点用于地方和企业化解过剩产能中的人员安置补助。

 

　　总之，要通过这次“去产能”，实现我区煤炭、钢铁等主导行业产能利用率达到合理水平，产业结构得到优化升级。各地区要抓住这次“去产能”的机遇，充分发挥本地区产业发展比较优势，吸引优势产业中的先进产能落户我区，努力做强做优我区的主导产业，不断提高产品竞争力和市场占有率。

 

　　2.着力降成本，增强实体经济竞争力

 

　　目前，经济下行压力仍然较大，企业经营仍然十分困难。为此，我们要深入贯彻落实中央降本增效专项行动，多措并举降低企业成本，提升企业盈利能力。根据《自治区人民政府关于继续执行部分行业生产用电临时扶持政策的通知》(内政字〔2016〕28号)，结合经济发展形势和我区企业生产实际，积极研究相关政策，继续完善对符合国家产业政策和环保要求行业的企业实施生产用电临时扶持政策，做好临时电价补贴资金筹集工作，降低企业用电成本，稳定企业生产经营，增强企业竞争能力和发展后劲。

 

　　3.深入推进国企改革，做好“三供一业”移交工作

 

　　大力推动国企改革，完善现代企业制度，推动企业兼并重组和混合所有制发展。支持加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，继续推进国有企业厂办大集体改革，研究剥离国有企业所办教育、医疗等公共服务机构以及国有企业退休人员社会化管理等财政支持政策，积极开展试点工作。全面推进国有企业“三供一业”分离移交工作。自治区财政厅将配合自治区国资委、人社厅研究制定《自治区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交实施意见》，摸清分离移交“三供一业”情况、需安置人员数量及所需费用，依照《中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》和企业运行实际情况给予适当补助，确保“三供一业”移交工作在2018年底前完成。

 

　　4.加强基础管理，创新管理方式

 

　　一是稳步推进资产清查工作。按照财政部统一部署，今年在全区范围内组织开展行政事业单位资产清查工作，今年3月份，财政厅已经举办了“全区行政事业单位国有资产清查工作培训班”，对全区行政事业单位国有资产清查工作进行了动员部署。各地区要按照资产清查工作方案要求，加强组织领导，强化责任落实，扎实有效地推进资产清查工作，确保按时完成数据汇总上报和分析总结工作。二是完善资产管理系统。今年4月，财政厅对现用资产管理信息系统进行更新，统一启用北京久其公司开发的资产管理系统，目前系统实施工作全部完成。各地区要根据系统运行情况，不断完善资产管理信息系统，提升资产管理信息化水平。三是通过对自治区本级行政事业单位所属经济实体开展摸底调查，研究建立行政事业单位所属经济实体经营性资产市场化运作的运营模式，实现盘活存量和融资目的。四是探索研究政府重点资产规范化管理。加强政府重点资产管理是建立现代财政制度的重要内容，要深入研究政府重点资产管理的模式，为更好地规范和加强政府资产管理，建立健全政府资产管理制度提供理论与政策依据。

 

　　二、加强培训，切实提升干部履职尽责能力和水平

 

　　1.加强学习培训，不断提高干部适应新形势、新任务的能力

 

　　提高财政干部的理论素质和业务水平，是当前政治经济形势发展的需要，也是加强财政财务和资产管理的内在要求。党的十八大以来，我国经济进入新常态，改革也进入了深水区，财税体制改革深入推进，管理方式不断创新，需要我们财政干部与时俱进，不断提高履职能力和业务水平。我们要全面领会“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重大意义，深刻领会我国经济发展进入新常态的必然性、长期性，深入贯彻落实“五大发展理念”和供给侧结构性改革。面对新形势、新任务和新要求，亟须财政干部强化新知识、新业务的培训和学习，努力提高自身业务素质，适应经济形势发展需求，更好地服务于财政改革事业。

 

　　2.加强学习培训，充分发挥财政职能作用

 

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，是实现国家治理体系和治理能力现代化重要保障。在经济发展进入新常态和全面推进依法行政依法理财新形势下，如何充分发挥财政的职能和作用，进一步提高财政系统工业交通和资产管理工作水平，是每一位财政干部必须面对的重要课题，这也是对干部素质的检验，需要认真学习研究，准确把握新常态下的财政的职能和新任务，解决好对新常态怎么看、新常态下怎么干的问题，努力在新常态下展现新作为。

 

　　3.加强学习培训，不断拓展财政业务能力

 

　　2015年4月，厅党组在整合原工业交通处和行政事业单位资产管理处职能职责基础上，新组建了资产管理处。其业务范围包括了原行政事业单位资产处和原工业交通处除交通业务外的全部业务，在此基础上，还增加了国有企业资产管理业务。由此可见，资产管理处业务繁杂、覆盖面广、工作量大，面临着诸多新的任务和挑战，这就需要及时充电，更新知识，提高能力，加大工作力度。特别是今年在全国范围内开展行政事业单位资产清查工作，对于全区提升资产管理水平是一个新契机，如何科学有效的管好资产和资本，需要进一步开拓创新，更新理念，强化管理。要通过这次资产清查，建立起财务、资产、相关数据一致的实时动态监控系统，实现资产管理、预算管理和财务管理的有机结合。另外，强化国有资本经营预算管理也是面临的新课题。在财政收入处于中低速增长的常态下，增加可用财力，既要靠增收，也需要优化财政资源配置。为此，中央提出要加大一般公共预算与国有资本经营预算的统筹力度，提高国有资本经营预算的上缴比例。这就需要强化国有资本经营预算的管理。国有资本经营预算既要实现编报范围全口径全覆盖，也要强化监督管理，走出“报什么看什么”、“看什么审什么”的管理阶段，要深度介入、全面监管，管出效益、理出价值。还有，国有企业资产如何监管，行政事业单位经营性资产管理如何介入等都需要我们深入研究和探索。这些新任务、新要求都需要我们不断学习，适应改革发展需要。

 

　　作者：赵兵 来源：行政事业资产与财务 2016年19期

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