浅谈全过程工程造价管理与控制

摘　要：造价控制贯穿于工程项目建设的全过程，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的难题。本文阐述了工程造价管理工作的现状及加强该项工作的意义，并对分阶段的工程造价控制进行探索。

关键词：全过程；造价控制；招投标；竣工决算
1、现阶段我国工程造价管理工作概述
　　随着社会主义市场经济体制的建立与完善，改革开放的不断深化,工程造价领域改革的步伐也在不断地加快,特别是我国加入WTO之后,必然要求我国造价体制与国际工程咨询市场的经营和管理接轨。
　　在我国人们往往习惯于把造价控制放在建设实施阶段，其实，贯穿于工程项目建设的全过程。要抓好造价控制，必须抓好项目的质量和进度。项目造价控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到技术经济综合平衡，才能取得成效。
2、加强项目工程造价控制与管理的战略意义
　　（1）建设项目的造价控制贯穿于项目全过程、即项目决策阶段，项目设计阶段、项目实施阶段和竣工验收阶段，都关系到建设项目的造价控制，是项目工程成败、投资增效与否的关键。
　　（2）是控制项目投资限额促进各合作单位集中利用资金与保证投资目标实现的重要依据与手段。能促进项目各参建单位在人力、物力、财力等各方面高效运用，是促进各合作单位集中利用资源与保证投资目标实现的重要依据与手段，对发生在项目造价控制之外的资金和事项随时进行纠编，以求最终实现项目竣工决算控制在审定的概算额内。
　　（3）是项目成败增效与银行贷款筹措资金的关键。尤其是项目前期研究工作中的投资估算与控制方法是作为建设项目单位向政府主管部的申请项目及向银行申请贷款的最重要依据和决策性文件，是指导设计概算和施工图预算编制的十分重要和关乎项目成败与否的全面性，战略性意义。
3、全过程工程造价控制与管理
3.1项目投资决策阶段的工程造价控制与管理
　　决策阶段将确定工程建设的用途、规模、档次等，在此阶段应深入地开展前期准备工作，做好项目的可行性研究，对拟建项目进行详细的技术经济分析论证，确定该项目的投资估算，投资估算作为项目的控制造价，设计任务书共同对初步设计和总概算起控制和指导作用，据有关资料统计，项目建设各阶段中，投资决算对工程造价的影响最大，达到70%-90%，因此决策阶段是工程造价的基础，直接影响着决策后的造价计价与控制的科学性和合理性。
3.2项目设计阶段的工程造价控制与管理
    （1）推行设计招投标和择优选择设计单位
　　针对目前设计人员造价控制意识淡薄，设计变更随心所欲的现象，笔者认为应在设计合同的经济条款上加以限制，对设计变更及修改的费用增加进行额度限制，将设计变更增加的费用约定在施工合同价格一定的幅度范围内，否则扣罚一定比例的设计费。采取一定的约束力是对设计阶段造价控制的一种举措，有利于引起设计人员对图纸深化设计及设计造价控制的重视，减少施工期间设计变更和签证，同时较少因设计原因造成的变更而引起的索赔。
　　（2）优化设计方案：应用价值工程控制工程造价，应以对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和功能评价。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案，使设计方案更为合理。。
　　（3）采用限额设计：所谓限额设计就是按照批准的可行性研究的报告的投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计。同时，在保证每一个专业环节和目标前提下，按分配的投资限控制设计，严格控制变更，保证总投资额不被突破。
3.3招投标阶段工程造价的控制与管理
　　在招投标阶段，通过招投标的相关程序，将形成一系列重要文件资料，如招标文件、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同协议书等，其中许多条款直接影响项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，并且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。
3.4施工阶段工程造价的控制与管理
　　（1）重视图纸会审工作。在工程开工之前，应由设计、业主、监理、施工各方从实际施工的角度，进行深入的图纸会审，把工作做细致，以尽量减少设计变更、施工返工现象的发生；（2）对建筑材料、设备费用通过广泛的市场调研，较好地实现节约资金降低造价的目的；（3）发挥建设单位的主导地位，提高技术人员的造价控制意识，加强技术人员与造价人员的配合，强化造价工程师、监理工程师在造价控制工作中的作用；（4）对施工过程中的造价实行动态管理；（5）合同是双方在工程进行中各种经济活动的法律依据，其管理工作贯穿于工程实施的全过程和各个方面；（6）施工过程中加强跟踪审计。加强工程跟踪审计还有利于提高业主工程管理人员做事的公正性和透明度，避免造成额外工程费用的增加，同时也有利于减少竣工决算的工作量，缩短竣工决算审计的周期及费用。
3.5工程竣工结算阶段加强工程决算审计工作
　　该阶段是控制竣工结算价款的最后环节。在这一阶段造价控制的主要工作是：核算实际完成工程量，清单计价模式下核实综合单价是否与投标时的一致。按照合同约定的工程价款调整方式调整。合同内及合同外的工程量确认，设计变更及签证的工程量计算以及综合单价的调整，措施费的调整。
4、结束语
　　工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。从工程可行性阶段的投资估算，到最后竣工时的决算。特别是设计阶段，这个阶段控制成效最为显著。因此，全过程造价控制应不断探索降低工程成本的途径，积累经验，提高工程造价管理水平，使企业获得最佳的经济和社会效益。
参考文献：
[1]李敏.如何控制项目实施阶段的工程造价[J].中国审计，2003(1).
[2]农金艳.工程建设造价管理及控制方法[J].大众科技，2006(1).
作者简介：
李桂林  男 1981年出生  安徽合肥  上海绿地集团安徽房地产事业部
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