关于国际贸易新格局中上海自贸区发展的几点思考

　　一、国际贸易新格局

　　以美国政府为主导的跨太平洋战略经济伙伴协定、跨大西洋贸易与投资伙伴协定和诸多边服务协议构成了横跨东西半球的以美国为轴心的全球化贸易新格局，该格局内的秩序是美国主导贸易话语权，进而控制全球贸易，掌握全球经济大局。但是该新格局把很多区域性大国排除在外，例如印度、俄罗斯和中国都没有被纳入。一旦这些自贸区协议达成，世界贸易规则和现行制度必然被打破，新的知识标准和劳工规则的门槛会限制非自贸国的加入，对内开放而对外封闭带来更大的区域经济壁垒，我国的贸易环境会变得险恶。

　　因此，我国增长积极推动自贸区，为参加全球贸易体系做准备，保障我国企业在全球化浪潮中的利益。在此背景下，国务院于2013年8月正式批准在上海浦东新区成立上海自由贸易实验区，国家希望以建立自贸区为契机，由外到内逼迫国内市场经济的改革，进行使得国内与国际贸易体系的接轨。

　　二、上海自贸区的定位―黄色字块是已经自行修改过的

　　上海自贸区是我国大陆境内的首个兼具进出口交换、仓储转口、离岸加工复合多功能性的自由贸易区，覆盖面积包含了四个处于上海市的保税区，分别是高桥保税区、洋山保税区、外高桥保税区和浦东机场保税区，这些保税区负责在贸易、金融、投资、航运、港口和离岸市场等领域做好业务开放、转变政府职能、构建特有制度等相关工作。2014年1至6月，上海自由贸易区完成经营总收入7400亿元，同比增长11.2%，其中商品销售额6350亿元，增长11.3%，航运物流服务收入为535亿元，增长19.0%；工商税收为335亿元，增长21.0%。初步可见，这四个综合保税区将逐渐成为上海对外贸易的核心区域，将带来迅速的经济增长。

　　保税区发展到自贸区的发展需要根据环境进行对外开放的整合升级，需要更加进行深化经济体制改革。对于自贸区的定位要求也是从单纯依靠政府的政策优惠转移到对于机制的创新上，促进区域之间的协调统一发展，管理原则是“先放开后管住”。保税区内部的传统产业的升级也是对于自贸区的基本要求。利用政府的减税和补贴等政策鼓励区内部的金融、航运、文化、服务等等行业的产业升级，在改革的大潮中使用科学先进的管理手段和高端尖精的行业工艺来改造劳动密集型的制造业和加工零售业，使得自贸区的改革并不仅仅限制于离岸贸易和境外投资。

　　同时，在自贸区的建设中，探索政府职能转变和政府对于市场干预机制的创新也是重要的一方面。更加高效简洁而又严谨的政府监管制度为自贸区的建立营造良好的环境。进出口检查的程序放权来扩大服务业和零售业的对外开放程度，国际化、市场化和法制化来加快转变贸易发展方式。自贸区中的格局体系应该是与世界接轨的行政管理制度，政府的监管重点应该由之前的事前审批转变到现在的重视事中的控制和事后的检查。例如等级审批制度，先证后照的低效率冗余的办事方式应该改变，使得企业不把资源浪费在层层审核之上。

　　最后，对于自贸区的定位要求应该体现在对于金融领域制度的创新之上。金融行业是现代经济的核心，自贸区内部应该积极拓展多种境外融资方式和多种衍生品，内保和外保贷款业务放开。人民币的债券化、利率化和跨境使用进行先行试运行。基于人民币的外汇管制措施对于推动人民币的国际化有着重要意义。对于境外银行和合资银行的管制应该适当放开，也是国家对于自贸区的基本定位要求。

　　三、促进自贸区健康发展的几点思考

　　多功能复合型是上海自贸区的功能定位。结合上海的城市特点和国家的经济发展战略，可以从以下几个方面着手来考虑促进上海自贸区的健康向前发展。

　　（一）坚定不移推行市场化改革

　　别国的经验是自贸区成立的基本条件是区域内部的资本、劳动和技术等各种要素能够十分便利地流动，不设置十分严格的进出管制和审批手续，货币自由兑换，行业进入门槛比较低。在上海自贸区建立初期，如何在资本市场中高效地分配各种各样的劳动要素和生产要素是推动市场化改革的首要问题。改革的基本方面还包括市场监管、审批手续、货币自由兑换和利率市场化等。

　　（二）坚强的法制体系作为后盾

　　高效的政府监管体系的基础是创新的政府职能，而创新的政府职能的基础便是坚强的法制体系后盾。改革之路只有在法制体系的保驾护航之下才能一路顺风。上海自贸区除了探索改革措施之外，也应该建立法制规则，防止在行政管理和授权放权中出现的管理问题。基于国家的大方向和战略措施，结合上海市的地域特点，严格遵循中央立法的“授权基本法”赋予的自贸区的管理权限，在此基础上实行监管法制。

　　（三）金融改革便于解决资金问题

　　开放的人民币资本项目自由化政策对于境外流入资金和境内流出资金在资本市场的配置提出了挑战。大量的创新企业的试行和新技术的发展需要大量的资金支持。金融改革鼓励国外的金融机构建立，为自贸区的企业提供资金支持的同时为国内的金融服务机构提供良好的操作经验。

　　四、结语

　　新的国际贸易格局下，我国的国际贸易环境更加严峻。上海自贸区的设定是国家战略计划中的重要一步，旨在打破国际贸易组织垄断，倒过来逼迫国内市场进行改革。自贸区的定位是对外开放、整合升级，促进传统产业的升级，加快政府职能转变、探索新的管理方式和推动金融领域的创新。为了进一步完善自贸区的功能，可以采取的手段有深化市场改革、建立坚实的法制机制和增强金融的创新与改革等等。

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