国民经济交通运输与铁路

　　国民经济的发展、交通运II业的适应与先行是重要的驱动力。国民经济的腾飞乂必然促进交通运输业的新发展。我国的国惰决定了铁路系交通运输业的主力，铁路的正确发展必然导致整个交通运输业的协调前进。在社会主义的前提下，交通运输业中之各种运输方式不是盲目对立竞争的对手，而是科学协调、各取优势、相互促进、共同发展的伺行。本文主要阐述铁路之功能、铁路网、各种运输方式功能与科学协调之学术研究。希里抛砖引玉、科学讨论、正确结论。

　　一、国民经济与交通运输

　　国民经济由工业、农业、交通运输业等各主要物质生产部门所组成。各产业部门既是自独立的生产部门，又自相互联系、相互促进和相互制约的。交通运输业与工业、农业不同。是一个特殊的物质生产部门，是在流逋领域内继续进行的生产过程。它将原料和燃料运送至加土生产地，将成品或商品运至消费地，保证社会生产过程的连续和不间断，加速商品的流通，充分发挥生产资金的作角，保证社会生卢有节奏地顺利进行，保证人的交通旅行日益增长的需要。交通运输业的根本特点是：它不改变劳动的对象的物理、化学性质和形态，只改变运输对象的空间位置*它的生产过程，其劳动工具与劳动对象同时运动，生产过程结束所创瘙的产品是人公里和吨公里，不具有物质实•体，并在运输生产过程中同时被悄耗，是不能储备也不能转移的特殊产品。

　　我国是发展中的社会主义国象。基本的经济规律要求国民经济在高度物质技术基础上不断增长和完善，保证最大限度地满足社会日益增长的物质和文化的需要。交通运输业的生产目的，就是保证我国国民经济经常增长的物质和文化对运输的需求。它包含人民交通旅行、工农业生产以及国防军事要求。交通运输业的任务是，必需保证以最少的运输建设投资，最低的社会运输费用，最高的劳动生产率，最佳的运输服务质董，来满足人民的交通和国民经济的运输需要。马克思指出：“除了采拥工业、农业和加工工业外，还存在第四个物质生产领域……这就是运输业。”列宁亦指出：“运输是我们整个经济的主赛基础，也许是最主要的基础之一。”战后西方工业发达国家的第三产业的增长速度普遍高于第一和第二产业的发展，促进弊个国民经济的繁荣发达，而运输业就是第三产业的重要部门。可见交通运输对国运济发展所起的重要作用是很显然的。

　　1.国情决定铁路的作用及其在交通运输业中之地位举足轻重。

　　我国的西部、北部、南西部、北东部均倚陆地。仅自东北部之东沟至南西部之东兴临海，基本是大陆国家。除台湾、南沙群岛、钧鱼岛等岛屿外，960万平方公里的陆地上，南北与东西的距离均在五千公里以上。我国水系的走向基本是东西向。三分之二的国土上之江河，基本上不能全水系、全年地通航。东部和南方地区较西部和北方地区发达。迄今我国主要的客运董和货运量，基本上主要为南北流向。因此无论从旅行时间、货运送达速度、运费等各方面，铁路均有其独到的优势。加之国民经济发展水平和人R的生活标准等不以人们主、观设想所能转移的客观综合因素，决定了铁路的大动脉功能、先行的作用，及其在交通运输业中的主力地位。概括而言，发展中之尚不很发达的经济，悠久的中华文化，社会主义的政治I全世界最多的人口，众多的普通家庭生活水平尚属下乘;各种地下资源分布不平衡，工业布局不平衡，农业发展不平衡，人口分布不平衡，商品生产不平衡，商业发展不平衡，文化教育发展的不平衡;气候的特征、地形地貌的特征、旅游自然景色的特征;国防军事之特殊需要。这些国情实际决定了我国铁路的五大功能。全天候、全效能、能耗低、成本低、运董大、安全高速六大优势和五大功能决定了主力地位。因为没有任何其它运输方式能在六大优势和五大功能方面超越铁路，而且铁路还是联系和促进其它运输方式发展的积极因素。

　　2.交通运输业应综合规划、协调发展。

　　社会主义交通运输业，有共同的目标和共同的利益。各种运输方式均应以最少的投资、最低的运费、最高的生产率、最好的服务质童来完成共同的目标。任何运输方式都必需以快速安全、舒适方便、运费低廉三大标准来体现对国家与社会的功能和优势。从对国家所起的作用来衡置，主要是铁路、公路、水运以及航空起重要的作用。但这四种运输方式分别属于三个各自独立的运输管理部门，而五十年代末开始兴建的原油管道则属石油部管辖，尚未纳入运输部门的范畴。过去由于部门所有制的弊端造成许多失误和浪费。例如：铁道部原为大庆油田建新线420公里和新置10,000多辆油罐车，尚未发挥作用，石油部又马上建设输油管道，使新建铁路能力60%以上浪费，几千辆油罐车闲置。交通部为胜利油田专门新建黄岛专业输出油港和大容积储油罐，未发挥作用，石油部又马上新建鲁宁原油管道，在江苏仪征又建了专业油码头，造成黄岛油港设施和油轮闲置。广西防城建设350万吨/年能力的港口，铁路迄今没有建成亦根本无法发挥作用。已将建成的兖石线，正在建设的新菏线，即将建设的双线电化的侯月线，是为运煤而专门新建的，其运量尚无保证和落实，流向亦并不肯定的情况下，紧靠津浦、陇海.线又新建400万吨/年专门装船水运的万寨港。(此港离石臼港很近，石港建成后的真正经济效益还是问题。万寨港的作用又如何?裕溪口专用煤港尚未吃饱。)焦枝铁路尚未发挥作用，枝城又建专业煤炭装船港，年能力4〇〇万吨。秦皇岛、青岛、石曰所、连云港四处新建、扩建大能力专业煤炭装船港。为此铁路新建大秦、京秦、兖石、新菏、侯月等线。改扩建胶济、陇海、丰沙大、南北同蒲等线。但无论海港和铁路的设计依据'—煤炭的近期运量和流向却远未落实。又成立晋煤炭运输总公司，每天平均7，〇〇〇辆左右的汽车将小窑煤从公路运至秦皇岛(细粮换粗粮，大部分为进口汽车)。仅上述运煤的工程国家总投资几百亿元。其科学、技术和经济的根据是否落实可靠?有人还在经济日报、解放军报等宣传要求早日建成与铁路基本平行的自晋东南至江苏的大管径、长距离水力煤浆管道(国外亦无此实践经验)。凡此种种运输工程，耗资巨大，均为运煤，其技术、经济、效益可靠否?准确否?缺乏真正的严肃认真的综合分析、全面规划、统一安排、协调发展，后果将是很清楚的。这方面的经验教训已经不少，强调交通运输业真正客观的综合考虑，科学地协调发展，此其时矣。

　　二、中国铁路之功能

　　中国地处亚洲东部，基本为大陆国家，有10亿多人口，国家经济尚不发达，大部分人民的生活尚远未达到小康，幅员辽阔，西部广大地区尚很落后，交通不发达，水系东西向，长江以北河、江季节性部分通航或不能通航，资源与经济格局分布不平衡……。这些基本的特桩决定了我国铁路之功能如下：

　　1.国民经济的大动脉。

　　我国的铁路现已初步沟通除台湾和西藏外的所有省、市。从满洲里到广州，二连到昆明。从乌鲁木齐到上海。南北、西东的铁路干线，把成亿成亿的旅客，从南到北、从西到东，万里迢迢旅行畅通。把国民经济建设的成亿吨原料、燃料、建筑材料……等物资，把各种工业产品、商品，各种农产品……等，把国防所需的军事物资、装备和人员，把各种进出口外贸物资、商品，从南到北、从西到东、从国内到国外、从亚洲到欧洲。将人流和物流通过铁路全国交融。铁路象人体的大动脉一样，驱动着国民经济活动的脉搏。转动着国家经济生活的命脉。

　　2.政治和文化的纽带。

　　铁路大动脉把首都与全国各省、市、自治区紧密地连系在统一的机体上。把中央的决定和信息及时地畅通无阻地输送到全国。铁路是党和政府领导全国的强有力的政治纽带。随着铁路从沿海文化教育较发达的地区修向内地，使原来文化教育落后的地区，逐步受到较先进发达地区的启蒙和带动。铁路确是驱动全国文化发展的纽带。

　　3.国防的重要保证。

　　我国疆域辽阔，国防线漫长，从东到西，从南到北，无论军备给养、部队支援，铁路是国防的巩固和加强的重要保证。因为在运输的数童和速度，不受气候干扰等方面有其特有的优势，是其它运输方式难以相比的。

　　4.交通运输业的支柱。

　　铁路是沟通全国的大动脉。它具有：①运输量大，②全天候功能，③速度高，④安全方便，⑤能耗低，⑥对环境污染较小，⑦运输费用较低，⑧时间性强等八大优势，使其成为交通运输业中的支柱。全国铁路网沟通了其它各种运输方式，使各种运输方式构成有机联系的整体。它促进其它运输方式的发展。

　　5•联接亚洲、欧洲和非洲的陆上大动脉。

　　我国的铁路除沟通全国外，还是亚洲通欧洲和非洲的大动脉。旅客从亚洲乘列车可直达欧洲。货物亦可通过铁路办理洲际联运。因此中国铁路是联系三大洲的陆上交通运输大动脉。

　　三、《铁路网》的定义与基本原理

　　国家的地形、地貌的特征，人口和国民经济的格局等国情特性，决定了我国铁路的功能。《铁路网》的概念则是由铁路功能引伸而出，它是我国铁路建设的基丰理论依据„因此准确地阐述《铁路网》的定义，有极其重要的现实意义和深远的历史意义，既具理论性又有实践性。正确的定义将是统一思想和协调新钱建设与既有线改造的重要理论根据。笔者有见于此，故郑重其事地进行了研究启认为，¥_的《铁路网》的定义如下：

　　泛指国家陆上整个领土范围，国家统一标准轨距的铁路，已经建成有机联系的协调的统一整体。在特定的单位面积和居民人数的范围内的营业里程，已达到一定的密度。在国家政治、经济、文化、国防范畴之功能，已达到与国家地位相适应的四通八达、畅通无阻之大动脉的铁路系统。

　　1.《铁路网》的棊本原理。

　　根据《铁路网》的定义，我国铁路网具体的基本原理，笔者深入研究后认为应有下列内容.、

　　:(一)务省省会、自治区、直辖市、相邻省区、市之政治、经济、文化中心区域，应有铁路联通，且经路录短，经济合理。

　　(二)经济较发达的沿海省市区域，客、货流量达到相当的界限当量，该区域应有二条以上的直达铁路通路。

　　(三)从首都至全国各省市。遇难以抗拒的自然灾难和突发大事故，都不能使铁路交通中断。

　　.(四)全国铁路干线的任何区段，遇无法坑拒的突发自然灾难与大事故时被迫中断，应有最近的联络线、最短的经路可以绕行，而不致全线中断。

　　(五)全国主要的客流和货流，有最短的经路。充分体现快速、节时、节能、经济四原则，保证客、货流主要流向的合理、杨通。

　　(六)铁路网充分保证并促进了水运的吞吐、公路的集散与其它运输方式的协调和发展。搞活了整个交通运输业，真正当好了国民经济的先行，使全国的客运与货运，真正体现灵活、安全、方便、舒适和经济。

　　(七)有利于国防的巩固和加强。

　　(八)有利于经济开发和环境保护。

　　铁路网的建设，包括着必需的新线建设和既有线改造与相应的工业建设，都应该具体体现这八大廉理，并按此综合协调，全面规划，必需的新线建设是为了使符合国情的铁路网能够科学地合理地形成，是待开发区经济发展的支柱，是较发达区经济起飞和“翻醤”的重要保证。既有线的技术改造则是完善铁路网结构的重要手段之一。“强干弱支”、“固本简末”、“先通后备”的方针，通过三十年的实践，证.明是正确的，现仍应贯彻这一正确的方针。现阶段一个十分重要的课题是应有一个较正确的铁路网的定义和完整的概念。据此而制订出一个有依据的，符合国情需要的，科学合理的铁路网总体规划。铁路网总体规划旨先应确立铁路网结构总纲。规划应含新线建设、既有线改造和相应的铁路工业改造与建设三部分。三者应全面规划、综合比较、周密设计、协调发展，是一个互为因果的统一整体，不是各自无关的割立的三方面。只有把三者的辩证关系处置好，充分味现八大原理的前提下,才能真正地发挥我国铁路的五大功能，才能有足够的后劲，才能有把握保证国民经济“翻番”，才能当好“先行”和满足日以振增桕社会经济与文化建设之需要

　　现阶段是为1990年后大发展奠基时期，铁路网的建设宜新线建设、既有线改造、铁路工业改造与建设三者同步协调进行。新线建设应特别注意其在路网中的真正作用，严肃地认真地审査落实可靠的设计依据，准确地审定技术标准，严格按照铁路网总规划有计划地安排建设年限。严格杜绝突击上马、三边建设、七上八下。既有线的技术改造，首先应全面考虑，综合分析其在铁路网中的作用。从路网全局比较其技术改造的整体经济效益，当前应特别注意防止以局部考虑代替整体利益，以眼前的小利代替国家的长远利益，应防止越改越肿，既有线技术改造后的输送能力是有极限的6防止并纠正夸大宣传。既有线平行修三线或四线的改造方案应全面比较慎之又慎。例如，笔者看法：京广、津浦两既有线不宜采用三线或四线改造方案。从路网全局研究，立即着手进行北京至广州第二条铁路南北大干线的方案比较是有必要的，它包含北京至九江和向西经赣南至广州(限于时间和篇幅，笔者将另撰专文专题阐述北京至广州第二大干线的意义、依据、必要性和迫切性及其全面的社会、经济效益，本文恕不详述)。又如：沪宁线已是双线，就不宜在技术改造项目采用三线方案，而宜宁抗新线分流的方案远比其它方案合理。宁杭线较沪宁、沪杭经路可缩短直通浙江的客、货流运输距离162公里、可减少缩短了旅客列车三小时以上的旅行时间。缩短货物列车旅行时间五小时半以上。节省几千万旅客大量的旅行时间带来的巨大的社会效益,节约大量的运营费用带来的巨大的客货运经济效益，这是应该充分重视的优势,宁杭线充分地具体地体现了《铁路网》的基本原理，使江苏和浙江二省省会间有了直接的通路，经路最短、经济合si,同时将伲进苏南五个县的经济发展。可见新线建设和既有线技术改造务必综合比选、全面规划、择优决策，同时应将相应的铁路工业改造与建设协调规划，同步进行。

　　2.新线建设和既有线改造之经济效益。新线建设和既有线改造均应纳入铁路网总体规划。铁路网的建设则是为了充分发挥中国铁路之功能，目的是为了当好国民经济的“先行^,保证国民经济的“翻番”，满足国家日益增长的物质和文化对运输的需求。因此，新线建设与既有线改造的经济效益问题，不应当仅是一笔单纯的财务会计收支清单的汇总表，不能以简单的财务收支帐的盈利与亏损就得出铁路建设经济效益的结论。因为这是片面的说法，铁路建设的真正的客观经济效益应当包含二大部分，一是社会效益，亦可叫宏观效益。这部分主要是①新建铁路给中央全局国家经济带来的效益。②给地方国民经济带来的受益。③给国家政治、文化教育和国防带来的效益。为什么铁路必需“先行”?这部分宏观效益就是铁路“先行”的结果。例如：解放时西南、西北不通铁路。工农业总产值极低。铁路修通后，该区域工农业总卢值成倍成倍地翻番增长，同时带动了其它行业的蓬勃发展。很明显，没有铁路时的天府之国的粮食大米价格低廉，有时只能霉烂而运不出来。新藝的哈密瓜、葡萄干等优良的土特产，兰新线未建成前，绝大部分运不出来，而且全国绝大部分省区和绝大部分人民是根本尝不到这种特有的佳品的。铁路修通后，大量的哈密爪、葡萄干等优良的新疆土特产通过铁路源源地运往全国各地。这些巨大的社会效益现尚无准确完善的计算辨法得到应有的数值反映，很值得认真研究。无论是新线建设或既有线改造，社会效益是必需考虑的重要部分。二是财务效益，亦可叫微观效益，这是指投资回收期，是交付运营后具体的运营收入与支出的财务帐、会计科目。