实施“走出去”与“引进来”发展战略理论分析

摘　要：本文对位于辽宁、吉林、内蒙古三省区交界处的康平县建设区域中心县的战略构想，从“走出去”和“引进来”的两个方面进行辩证思考，为其提供科学的理论根据。

关键词：区域中心 “走出去” “引进来”

　　辽吉蒙结合部区域中心县，在地缘上是由三个紧密相连的板块构成的。每个板块都有各自的成分、要素和层次。建设区域中心县，就要把三个板块及其内在联系作为一个有机系统来考察，科学分析系统内部各种要素的关系。
　　一、 系统内部基本关系分析
　　1.主体地位的平等关系。在区域中，各个部分.各种要素处于市场经济环境中，都享有市场经济关系的主体地位，依据国家法律和市场运行规则参与经济社会活动，维护自身的生存和发展。依据这种平等关系建立的利益格局才能是合理的和有效的，才能促进区域的整体进步和协调发展。
　　2.要素之间的互补关系。系统是由诸多要素组成的，各种要素都有自身的禀赋和优势。要素之间的互为利用.互相补充，就能提高和强化系统的整体功能。在辽吉蒙三大板块的比较研究中，我们会明显发现各自的优势所在及其进行整合的重大战略意义。只有互补才能互利，只有互利才能双赢。
　　3.组织成分的必然联系。处于系统中的各个组成部分都同整体存在必然联系，不能脱离整体而存在，只有在系统中才能有效发挥其功能和作用。各种成分之间都以对方的存在为条件，任何一个成分都无法孤立存在和发展。人们在区域发展中只有根据这些客观联系确定发展道路和方向才能够是科学的和可行的。
　　4.地缘区位的同质关系。区域内的各个部分之间，由于地域相接.交往频仍.互相渗透，在漫长的历史进程中形成了许多社会的经济的文化的共识。这些同质的文化积淀也是巨大的优势，可以形成规模效应，打造区域品牌。诸如区域性的文化产业品牌.区域性的农业科技服务品牌等等。
　　5.共同发展的带动关系。在区域中，有些部分.部门.行业发展的较好较快，形成了区域中的样板和龙头，它能够带动那些落后的地区和产业，形成共同发展的局面。把先进技术和科学管理方法向后进地区辐射，进行产业对接和转移，有效利用和合理开发资源，就必然会加快整个区域的工业化和现代化步伐。
　　二、协调系统内部关系的原则
　　1.整体性原则。站在区域整体发展的高度，做到地区.产业.行业的协调发展，形成良性互动机制。要注重发展规模，追求规模效益，防止不必要的重复建设。合作开发资源，建设共同市场，在合作中竞争，实现局部利益和整体利益的兼顾，做到区域整体利益的最大化。
　　2.层次性原则。系统内部存在层次关系，不同的层次具有不同的能级。处在中心地位的层次具有最高的能级，在一定的意义上有统筹以下各个层次的能力。因此，区域中心的建设，要求作为中心的主体必须放大战略眼光，通盘考虑.统筹安排，为区域一体化发展指明正确道路。
　　3.开放性原则。区域内部的各个要素也是区域这个大系统的子系统。子系统之间.子系统和母系统之间都是相互开放的，因为任何系统都要同周围的环境进行物质.能量和信息的交换，这是系统生存的前提。发展区域中的各项事业，只有通过开放，才能实现各种生产要素的合理流动，推动产业结构重组和升级。
　　4.有序性原则。控制社会系统要依据系统的客观规律，实现发展的科学有序进行。要科学规划区域发展的方向，控制区域发展的大局，依法实施对经济和社会的管理。在发展的具体道路.方式.步骤.速度上可以采取灵活多样的模式，但在发展的质量.效益和可持续上必须防止无序的混乱现象发生，保证总体目标的完全实现。
　　5.动态性原则。区域本身是一个系统，但相对更大的区域来讲，它仍然是一个子系统，要接受更高系统的影响和调控。随着大环境的成长和进步，区域也被带动着不断发展，所以，必须积极主动地适应环境跟进形势，在动中求变。在区域中，由于中心区位的功能放大，要素合理流动组合，区域整体实力增强，区域内部的功能和能量也必然发生质的改变和提升。
　　三、中心板块“走出去”和“引进来”的主要方式
　　在区域的中心部分，首先，要把自己做强做大，形成一定的优势地位，从而有实力对非中心区产生吸引.带动和辐射作用。其次，要培植巨大的吸纳能力，有巨大的发展空间，使非中心区的人.财.物力有效向中心区聚集，再次，要提高整合功能，对区域内的资源进行综合开发，实现产业的重组和升级，逐步打造功能完备的区域经济文化中心。具体方式是：
　　1.政府“走出去”，搭建区域合作平台。通过政府的作为，建立区域发展的体制机制环境创造全方位的开放格局。其中包括建立合作共赢机制.政策统筹机制.市场运行机制.利益协商机制和矛盾调处机制，将区域关系纳入规范化.制度化和法制化的轨道。
　　2.产品“走出去”，建设区域市场体系。以优质.适销.便民的产品和服务来经营区域市场，建设多渠道.宽领域.多样化.高份额的市场占有率，以区域内的生产和生活消费拉动产业的发展和进步。要在商品市场.劳务市场.科技市场.金融市场和文化市场等诸多领域扩大开放度，增强外向度。
　　3.资金“走出去”，开发资源，创办产业。区域内的不同地域都存在各自的资源优势，有些不可再生资源极其宝贵。通过资本的聚集和集中，合理有效开发资源，把资源优势转化为产业优势，实现资本的保值增殖，这是提高经济发展水平，壮大地方财力非常现实的举措。
　　4.人才“走出去”，发掘创造价值的源泉。人才是第一资源，合理开发和使用人才至关重要。由于区域联系的不断扩大和深化，为各类人才提供了更为广阔的用武之地。要放开用人政策，畅通人才流动渠道，让一切创造价值的源泉充分涌流。只要能创造价值造福社会，就让人们各显其能.各得其所。
　　5.文化“走出去”，打造区域文化品牌。文化要在多样化兼容中发展，在交流借鉴中成长。在社会主义核心价值的指导下，文化建设要体现地域特色，反映民风民俗，继承优秀传统，推陈出新。在区域发展中培养人们更为广泛的文化共识，形成积极健康和文明进步的区域认同感。
　　构成区域的三大板块，中心板块和两翼板块之间，都是开放的系统，必然发生各种要素的互相流动。按照科学发展观的要求，这些流动应该是合理的.低成本的和高效率的，符合市场经济饿发展规律。从“引进来”的角度看，区域中心应该注意以下几个方面：

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一要以自身的强大增强吸引力。比如，用优质的教育资源为区域培养各类人才，用优质的医疗卫生资源为区域人民的健康服务。二要以优惠政策增强吸纳力。比如，以土地.户籍.居住.税收等优惠政策吸引投资者，发展股份经济.私营经济，搞好公共产品开发。三要以产业规模增强消化力。比如，利用农业产业化项目，对区域内的初级农产品进行深加工，再如，发展建筑材料工业，支持城乡房产事业发展。四要增强商品流通的集散力。利用区位优势扩大各种商品的流通量，促进优质先进的工业品占领农村市场，促进农产品的商品率和附加值获得有效提高。五要增强科技的孵化力。通过先进适用技术的研发.示范和推广普及，提高社会生产水平。通过先进文化教育，科学经营管理方式的引进，在消化吸收和创新的基础上，形成区域文化高地，带动全区域科技文化的大发展大繁荣。
　　四、两翼板块“走出去”和“引进来”的主要方式 
　　两翼板块实施“走出去”和“引进来”的战略，将直接导入与中心板块的互动，从而有力推进区域中心县建设目标的实现，因此，必须引起我们的足够重视。具体方式有：
　　1.走进大市场。市场不受行政区划的限制，市场主体依据客观经济规律和法律参与合作和竞争。在区域内可以通过中心板块的桥梁和纽带作用，广泛深入地融入以沈阳为中心的现
代城市圈和东北亚经济圈，在更高的层次和水平上参与经济活动。
　　2.合作大项目。在区域内对资源进行综合利用，建立大项目工程进行合作开发。发展规模经济，打造一流的商品生产基地。实施龙头企业带动战略，发展相关配套项目，开发来料加工项目。招商引资，开发项目，是推动传统农业社会向现代工业社会过渡的成功道路，必须抓实抓好。
　　3.打造大交通。区域间各种生产要素的流动都必须以交通运输为支撑，需要交通的合理布局和设施完善。当前，打造开放便利四通八达的交通运输网络是更为基础的事业，显得尤为重要。有了这个基础，经济.文化.科技交流互动才能顺利发展。
　　4.营造大环境。在区域中的三大板块都是利益的共同体。在生态保护.资源开发.信息交流.交通运输诸多方面都是利益攸关者。必须共同营造良好的经济社会和文化科技环境，减少摩擦和内耗，促进各项事业的协调发展和人民生活的幸福安康。
　　5.提供大服务。区域内的各级政府要提供良好的公共服务，给经济社会发展的主体以平等地位和机会，要营造公平.公正.双向互惠的环境。通过政府提供政策，建设软硬环境，为发展市场经济保驾护航，为全面建设小康社会创造条件。
　　两翼板块不但要积极“走出去”，更要主动地“引进来”，具体应该做到：一是引进项目，以项目开发资源，带动经济，促进就业。选择合适项目发展地方产业，使之成为本地经济的支柱。二是引进资金，资金不足是制约农业地区工业化进程的瓶颈，应该多渠道多形式宽领域地进行融资，以促进地区生产条件的改善。三是引进人才，通过政策.环境.待遇等诸多条件的改善，做到吸引人才，留住人才，大胆使用人才，让人才成为本地区经济社会发展的第一推动力。四是引进技术，要特别注重先进适用技术的普及和推广，提高人们的科学科技意识。提高科学技术向现实生产力的转化率，促进社会财富的不断扩大和积累。五是引进方法，引进现代的经济管理.企业管理.社会管理的方法。要学习现代工业理念，采用现代行为方式，建设现代的文明社会。

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